杨凌区农村集体经济发展现状分析

(一)农村“三资”现状

农村资产、资源、资金(以下简称“三资”)是村级集体经济的主要内容。截至2016年9月，全区农村集体资产1．24亿元，资源10．1万亩(1亩≈667平方米)，资金6587万元(账面资金)。自2003年起全区全面实行以农村财务“村有镇办监管”为重点的农村“三资”管理机制，全区所有行政村的集体资金在所有权、使用权、审批权不变的原则下，由各镇办农村财务核算中心统一无偿代管。2015年建立了农村“三资”管理信息化平台，实行信息化管理。2016年，按照《杨凌区新型村集体经济发展实施方案》中的要求，各镇办和区级有关部门积极探索市场经济条件下集体资金、资产、资源管理与村级集体经济发展的有效途径，按照“先行试点、重点突破、积极稳妥、逐步推进”的总体思路，对确定的15个试点村2个社区制定了发展规划，明确了发展思路，发展农村集体经济。制定了《杨凌区农村资产资源资金管理办法》《杨凌区农村集体组织成员资格认定指导意见》《杨凌区农村集体经济折股量化指导意见》等村集体经济发展指导意见，指导村组规范开展农村集体经济组织成员界定、组建村集体经济组织(经济股份合作社或企业)、开展集体经济折股量化、完善运营机制、健全财务管理等基础工作，为村级以经济发展奠定坚实的基础。2017年，区委、区政府印发了《杨凌区农村集体产权制度改革实施方案》并成立了领导小组，全面拉开了农村集体产权制度改革的大幕。

(二)村集体经济发展的主要类型

(1)现代企业类型。如以现代企业制度运行梁氏窑集体经济发展，该村从2000年开始，先后成立了科兴建材商贸有限责任公司和科秦园艺有限责任公司，按照现代企业制度运行，利用村上集体建设用地进行开发建设，建成装饰材料市场，给群众按每人120平方米分门面房，其余留集体企业经营。

(2)股份制类型。如下代村将村集体建设用地和镇办补助按照2008年村现状折股量化，村民凭股金证每年领取分红。又如蒋家寨村发展土地股份合作社，30户群众以土地及猕猴桃入股，组建了新美土地股份合作社，推选了董事长、监事会，公共竞聘了一名职业经理人，制定了相应的章程制度，实行保底分红经营模式，目前运转正常。(www.xing528.com)

(3)土地置换类型。如杨凌区张家岗村付家庄组2003年通过招引企业建设住宅小区预留稷园和惠民市场175间门面房，由村集体统一出租，年租金约100万元，所收租金每年按在册农户人口分红，2015年付家庄组人均分配1000元。邰西社区东卫殿小组在集体土地上建成蔬菜批发市场，年经营性收入达115万元，年平均每人分配2000元。

(4)征地拆迁类型。此形式主要是近年征地拆迁的村，政府按照全村人均0．02亩的标准预留建设用地，由村集体开发，解决群众长远生计问题。约7个村集体建设用地进行了建设开发或发包招引企业，总面积约119亩，年收承包费约6．36万元。

(5)集体预留地发包类型。各村主要在第一轮承包土地分配时都预留一些耕地，通过发包解决公共事务经费问题。全区约26个村、2391亩集体耕地出租，年收承包费约48．8万元，如石家村预留农场地约104亩，每年承包费约3．4万元。

(6)集体资产租赁类型。全区约14个村有老村委会，总占地约13亩，建筑面积约3000平方米;出租并收费的有3个村，年收租金约0．61万元;6个村作为幸福院等公益性使用;5个闲置。秦丰村村委会出租给合作社，年收租金约0．27万元。约20个村有老学校，总占地约129亩，建筑面积约2．3万平方米，出租并有收入的有11个，年收承包费约14．4万元;改做村委会、幼儿园的有4个;闲置5个。约12个村有老砖厂，总占地约429亩，其中生产的2个;承包作他用的8个，年收承包费34．1万元;1个复垦;1个做公益。