自贸区建设助推西安开放型经济发展

1．我国仍处于“自贸区时代”

改革开放近40年，中国经济发展取得了举世无双的成就。中国“渐进式”改革的模式也备受瞩目和研究。自贸区模式正是“渐进式”改革的继续体现。目前，全国分批次获批了1+3+7个自贸区(全称为自由贸易试验区)，陕西省自贸区是第三批的7个之一。

对于国家来说，划定某个自贸区既是对该地区在国际国内贸易中特殊地理位置和比较优势的认定，也是一种政策支持，希望这些自贸区能起到“试验田”、为“深水区”改革探路的作用。对于自贸区所在省、市而言，“自贸区”所划定的片区也体现两个重要特点:一是该片区拥有特殊地理位置和贸易优势，二是该片区可以享受贸易特区的特殊政策和优惠。所以，不管是从全国的宏观角度还是从各省的中观角度看，中国各种自贸区的存在一方面说明政府在发挥区域和行业贸易优势中起着重要的推动作用，另一方面说明自由贸易还不能在所有的市场展开，经济活动中还有很多的不开放、不自由，还有很多需要改革的地方。这些改革只能以自贸区作为“试验田”，逐渐扩展到经济的各个方面。

所以，中国仍然处于“自贸区时代”，倾向于不断以渐进的方式将试验田的成果推而广之，实现稳中求进。这是中国特色的发展模式。

但在实操中，“简单复制”是目前中国自贸区从整体上说没有太多成功的重要原因。这里所说的简单复制是指自贸区过多重视对于贸易流程的简化，然后将其复制到自贸区外，而并没有对改革和制度创新本身给予足够的重视。简单复制是从A到A’的复制。

与简单复制相对应的是对制度创新的逻辑和方法的学习和应用，从而可以将自贸区的经验用于解决自贸区外的本质性、制度性问题。如果为了简单起见要称其为某种复制，我们可以用“复杂复制”来代表。复杂复制是从A到B或从A到C的复制，是对方法和逻辑的学习和应用。很显然，要真正使自贸区发挥其改革“试验田”的作用，我们既不能只注重流程的简化和提效，更不能将其作为范本简单复制到自贸区外。

2．自贸区建设必须克服“简单复制”

陕西自贸区建设的三大战略定位一是成为内陆改革创新试验田，二是成为全国双向开放示范区，三是成为“一带一路”开放合作新高地。这些战略定位都聚焦在改革试验区和开放型经济建设上，应该说很有高度和准确性。(www.xing528.com)

同时，自贸区的布局则主要针对产业而言，比如在杨凌示范区重点打造“一带一路”现代农业国际合作中心，西安国际港务区重点建设“一带一路”国际中转内陆枢纽港、开放型金融产业创新高地及欧亚贸易和人文交流合作新平台，而自贸区中心片区(西安高新区)则重点发展战略性新兴产业和高新技术产业，打造高端产业高地和文化交流高地。

陕西省自贸区的组成片区几乎都坐落在西安市内。所以，通过自贸区建设来助推西安开放型经济发展是一个很好的途径和发展契机。但要实现这种“助推”作用，西安在自贸区建设中必须克服“简单复制”的惯性。

前面已经讲到，简单复制是指自贸区过多重视对于贸易流程的简化，然后将其复制到自贸区外，而对改革和制度创新本身则没有给予足够的重视。要使自贸区在开放型经济建设中起到助推和改革创新“试验田”的作用，就必须避免把眼光只盯在自贸区所带来的产业变化和GDP增加值上，或者只盯在简化程序和流程上，而是要深究其背后的制度逻辑，深究其理念、思维、制度设计如何对整个西安经济发展起到带动作用，然后将其逻辑和方法用于自贸区外。比如在自贸区建设中政府服务于企业的逻辑和方法，比如不拘一格用好人才的逻辑和方法，比如激发市场活力、用好民营企业的逻辑和方法，比如国际化高地建设的逻辑和方法。如果自贸区建设仅限于利用好特殊政策，简化几个流程，创造多一点的GDP，那么它就失去了改革“试验田”的作用，也不可能助推开放型经济的建设。

更具体地说，在自贸区建设中，杨凌示范区重点打造“一带一路”现代农业国际合作中心、国际港务区重点建设“一带一路”国际中转内陆枢纽港，这样的定位是对的，可以使这两个片区发挥好各自在贸易中的比较优势，而高新区这个中心片区则更具有综合性。我认为西安市应该在这个片区主要实验体制机制的创新，打造一个西安市内的“小深圳”，并探索出一个可以在自贸区外复制的发展模式。这样发展，西安在自贸区建设上才可能做出自己的特色，并且克服国内现有很多自贸区“简单复制”的问题，真正实现自贸区应该有的对区外经济的辐射和带动作用。

要把高新区做成西安市内的“小深圳”，还要用好高校在区内所能提供的教育、人才、科技资源优势，发挥好他们为地方经济服务的作用。这也是补短板的一部分。与此同时，高校也可受益于区内的校企联合、校政联合、校社联合，实现互赢、多赢。比如，西安外事学院处于高新技术开发区腹地，并且已经提出与高新区开展全方位深度合作、互联互通、共享共荣的理念。我很期待学校能在西安市委、市政府和高新区领导的支持下为将高新自贸区打造成为市内“小深圳”贡献力量，实现多赢。

【注释】

[1]陈爱民，西安外事学院校长，原中国留美经济学会会长。