优化西安工业经济发展对策：强化工业园区建设和产业政策制定

(1)我市最高决策层需高度重视和落实“工业强市”战略及规划，空间上必须落到我市各级工业园区建设上(这也是发展实体经济和建设现代化经济体系的需要)，尤其是国家级工业园区;在产业上必须体现在具体的产业政策中。

(2)调整投资方向，重点调整生产性投资和非生产性投资的比例，加大生产性投资，主要是工业投资，尤其是战略性新兴产业的投资力度，逐渐降低房地产等非生产性投资的占比，进一步壮大实体经济。

(3)在继续引进和做强做大大企业集团的基础上，发展壮大工业产业集群。①上收各级工业园区招商引资项目的落户权，学习成都经信委、沈阳铁西区的经验，成立全市统一、权威的机构，制定专项布局规划，科学布局，促进产业集聚;②各级工业园区在二次创业中，要调整优化产业布局，以专业化园区(产业集群的空间载体)为基本单元进行布局，招商引资的增量项目和搬迁调整的存量企业“各就各位”地进入各自的专业化园区，拉长产业链，提高配套率，只有把集群做起来，工业体量才能上去。

(4)企业能否成为科技创新的主体，不仅是我市与其他对标城市的差距所在，也是奠定我市追赶超越的微观基础。因此，我市急需改变当前高校、科研机构为创新主体的现状，学习深圳经验，真正确立和突出以企业为科技创新主体的产学研结构，特别是我市高端装备大企业(尤其是最短板的民营科技型大企业)。尽快把以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建起来。

(5)突破体制机制束缚，统筹我市强大的科技资源及进一步整合工业资源，把工业经济做强做大。①“条块分割”方面，在当前军品任务饱满的情况下，军民深度融合的重点是“民参军”，围绕“民参军”进行体制机制的突破;②“块块分割”方面，首先开发区与行政区之间在GDP和财政收入的分配上要处理好利益关系;其次通过开发区托管部分行政区等形式，逐渐过渡到政区合一模式。(www.xing528.com)

(6)发展壮大民营工业经济，积极实施“民营经济倍增计划”。①取消所有制歧视，放宽民营工业企业的市场准入;②优化营商环境，重点是提高政府的行政效能;③彻底解决民营中小企业的融资难问题;④支持民营工业企业与军工企业开展协作配套，深入参与军民融合。

(7)深度融入“一带一路”战略，提高西安工业经济的外向度。我市工业与中亚、东盟存在高度的互补性，中亚、东盟的能源、矿产资源的勘探、开发、加工、再加工，急需能源装备武装，城市建设和基础设施建设，需要工程机械、重卡等，农业发展需要农业机械，轻纺工业发展需要轻纺装备……而西安市最大的支柱产业是装备制造业，并且以高端装备为主，完全能满足“一带一路”沿线国家的上述需求，工业经济市场空间大，产能合作前景广阔。

【注释】

[1]曾昭宁，陕西省决策咨询委员会委员，陕西省发展改革研究会会长，西安石油大学教授。