如何提升西安的工业研发投入水平？

(1)尽管我市“十二五”初始已提出工业是我市经济发展的短板，早在2002年也已出台《工业振兴计划》等一系列工业强市的专项规划、行动方案及实施意见等，并且很具体，但是这些政策措施就是落不实，究其原因:①在现行体制下，区域发展很大程度上取决于“一把手”工程，工业落后的关键是“一把手”不重视;②客观上，我市工业国有经济比重大，并以中省企业为主，国企改革难度大，见效慢，不如城建和房地产政绩来得快，这涉及政绩观及考核指标体系等。

(2)多年来我市投资结构不合理，工业投入太小。2016年我市工业投资949．27亿元，工业投资/总投资为18．3%，而房地产投资占比高达37．7%，生产性投资与非生产性投资严重比例失调。成都工业投资2246．2亿元，是我市的2．4倍;工业和房地产投资占比分别为26．8%和31．5%;武汉工业投资2117亿元，工业和房地产投资占比分别为29．8%和35．8%;郑州工业投资1485．3亿元，工业和房地产投资占比分别为21．2%和39．7%。这3个城市无论工业投资总量还是工业投资占比均高于我市，成都和武汉房地产投资占比均低于西安(表2)。

表2　2006—2016年西安工业和房地产业固定资产投资占全社会固定资产投资比重

(3)从产业组织形式看，小产品做成大产业，一般有两种形式:大企业集团和产业集群。一方面，我市大企业集团数量不多，体量不大;另一方面，我市工业集群发育缓慢，产业链条短，配套率不高，工业配套率不到30%，重点装备企业的综合配套率仅为33%左右。工业集群起不来，工业内部行业做不大，工业体量自然上不去。(www.xing528.com)

(4)工业企业没有成为科技创新主体。我市2014年研发经费投入强度为5．2%，仅次于北京，但规模以上工业企业投入占比仅为31%，将近70%的科研活动在高校和科研院所。一般来说，企业研发投入强度达到3%左右才具备较强的市场竞争力，而西安规模以上工业企业研发投入强度仅为1．28%，这是在微观领域与其他工业城市的差距所在。

(5)体制机制的障碍，工业内部资源融合困难。首先，在相同的大军工体制下，“条块分割”使军民深度融合度远低于重庆和四川，严重制约了我市工业经济的发展。其次，“块块分割”比较突出，主要表现在开发区与当地政府之间的矛盾，影响工业资源的整合。

(6)西安工业领域国有经济比重偏大，非国有经济比重偏小，民营经济还非常薄弱。民营经济发展相较于成都、武汉、郑州，还有比较大的差距。2016年全市非公有经济增加值占GDP的比重仅为52．8%，低于杭州近30个百分点，整个工业经济活力不足。