培育新动能，打造产业新高地：科技转化为大西安发展关键

冯家臻^[1]

“为什么我们科研院所林立，大专院校众多，重大科研成果多，但在我市转化能力不足，墙内开花墙外香?”这是永康书记在中共西安市第十三届三次会议上提出的重要问题。出现这种现象的原因是多方面的。然而，最重要的原因是体制机制障碍。

从高校看，科研与经济发展主战场结合得不够紧密，存在“两张皮”现象。有些科研成果属基础研究成果，应用性不强;有的成果只停留在实验室阶段，没有经过中试环节，企业批量生产风险大，不具备产业化条件;有些高校考核教师时，重论文、重纵向课题，服务地方的应用性研究登不了“大雅之堂”，评定职称不算科研成果，严重挫伤了教师的积极性。近年来，上述问题虽有所缓解，但仍然没有彻底解决。

从军工科研机构看，军民融合的体制没有建立。有的国防科研机构对推进军民融合认识不足，军工任务少时，投入力量搞民品开发;军工任务增加时，军民融合和服务地方就提不上议事日程。

从企业看，西安市中小企业多，有实力的大企业少，研发投入不足，企业没有成为自主创新体系的主体。不少企业对优秀科技成果“接盘”能力弱;还有的企业和高校产学研结合取得突出成果，但是，产权事先不清晰，发生知识产权纠纷，成果推广受阻。

从管理体制看，存在条块分割、校地“分离”的现象。文献显示，西安大专院校很多，但是都是部属和省属院校。西安高校现有的科技人才，有30%左右的人员以教学为主，30%左右的人员以完成国家项目、开展基础和前沿科学研究为主，只有约40%的人员开展各种科研活动，真正与当地企业合作、直接服务西安发展的科研人员不足一半。西安地区有各类科研院所94家，其中省部属科研院所77家，市属研究机构不足20%。

那么，在破解体制障碍，统筹科技资源等方面，西安能不能有所作为呢?答案是明显的。西安不仅应该有所作为，而且有较好的基础。总的思路是:要把转化科技成果作为创新科技体制，培育发展新动能，打造产业新高地的突破口，建设大西安的根本性战略，持续不断地推进。强化科技成果转化是落实创新驱动发展战略的“关键点”，要摒弃单纯靠扩张地盘发展的思路。要强调:大西安的发展，归根到底，要靠项目带动，靠产业支撑，靠硬科技引领，靠科技成果的转化，这是大西安经久不衰发展的核心动力。只有这样，才能从根本上解决西安科技实力虽然很强，但经济发展在副省级城市排名靠后的局面。(www.xing528.com)

要继续发挥政府打破体制障碍，配置科技资源，推进科技成果转化的重要作用。要借鉴兄弟省市的经验，以海纳百川的气度，“整合天下优秀科技成果，服务西安建设发展”的胸怀，推进面向先进国家和地区的科技招商，承接国际先进技术成果转移转化与产业化。组织高端的国际性赛事和峰会，收集全球科技成果，特别是经过海外孵化器长期培育、具有行业国际水准的项目与西安发展对接。培育以企业为主体的全球创新资源要素配置新机制，吸引集聚国内和国外“两种资源、两个市场”创新资源，推动企业以技术引进、协同创新、跨国并购等方式主动对接、引进国内外优质创新资源，服务西安发展。出台《推进科技成果转化，培育发展新动能，打造西安产业新高地的指导意见》和《行动方案》，出台《西安市促进军民融合产业加快发展的若干政策措施》，促进大专院校、科研院所和军民融合科技成果在西安的转化。加强同省科技厅、知识产权局的联系，收集信息，从我省高校、科研院所、企业每年的重大科研成果中筛选科技成果转化与产业化储备项目，有计划、有重点地加以支持。鼓励和支持大企业联合高校和科研院所，组建中试基地，促进科技成果的转化。对有产业化前景的重大项目，通过事后补助、奖励、“一事一议”等经济手段、行政措施重点加以支持。加大引进高端人才的工作力度，按照“引进一个人才，带来一个团队，办起一个企业，兴起一个产业”的思路，将人才优势、科技优势转化为现实的产业优势和经济优势。进一步清扫体制机制障碍，促进西安地区高校和科研机构实施产学研结合和科技成果转化。要将服务社会、促进科技成果转化作为重要指标纳入高校办学水平评价考核体系;将考核绩效与拨款经费直接挂钩，引导地方高等院校投身服务社会;要增加成果转化、服务社会在高校职称评定指标中的权重。此外，完善高校和科研机构技术创新能力与企业创新发展需求对接机制，为产学研结合创造条件。

市场是资源配置的决定性因素。打破体制障碍，转化科技成果，服务西安发展最终要靠市场的力量。就是说，要落实市委决定，加强我市企业家队伍建设，增强企业对科技成果转化的接盘能力。另外，要进一步加强技术市场体系建设。西安科技大市场对推进我省科技成果转化做出了突出贡献。但是，我们不能安于现状，要密切跟踪和借鉴兄弟省市科技市场发展最前沿的经验，借他山之石，再立新功。资料显示:浙江省是国家级科技成果转移转化示范区。网上技术市场自成立以来到2014年，累计发布技术难题7．06万项，科技成果15．69万项，成交并签约项目3．2万项，金额达到295亿元，在线企业近10万家，高校、科研机构3万多家，中介机构1万家，网站访问人数近1300万人次，已成为全国访问量最大的技术市场。3年前，浙江科技大市场也开业运行，引起国内同行的关注。浙江技术市场建设的主要特点:一是重视培育发展技术市场的顶层设计。浙江省先后出台了《关于进一步培育和规范浙江网上技术市场的若干意见》《关于进一步加强技术市场体系建设，促进科技成果转化产业化的意见》《培育技术市场和促进技术成果交易专项行动五年计划(2013—2017)》《关于加快科技服务业发展的实施意见》。二是重视培育技术市场主体。以网上技术市场为例，浙江鼓励技术成果开发主体、受让主体、中介服务主体、风险投资机构主体、私募投资基金投资主体等各类主体，以实名制的方式，注册参与网上技术市场的技术成果交易等活动。三是重视培育技术市场体系。目前，全省已形成以省级科技大市场为核心，26个市、县、区科技大市场共同发展的局面。四是重视建立转化科技成果的激励机制。对科技成果产业化项目和转化科技成果搞得好的市、县、区有真金白银的奖励。

借鉴浙江实践，西安科技大市场要完善市场体系建设。不仅积极争取在我市有条件的园区设立科技分市场，而且要主动对接省内外不同层级的科技市场、全国性科技资源交易市场，研究探索对接国际高新成果交易网络(如北美大学技术经理人协会(AUTM)、加拿大MaRS技术创新联盟、英国牛津大学ISIS创新有限公司、西班牙FENDI创新联盟、中国技术交易所等15个国家和地区的42家技术转移和创新服务机构发起成立的“国际技术转移协作网络(ITTN)”等)，完善科技大市场的服务功能。此外，要积极建设国家技术转移西北中心和西部知识产权运营平台，打造国内一流、线上线下结合的市场化、专业化、网络化技术成果交易市场;建设“丝路创新驿站”联盟，聚集和利用全球创新资源，推动国际间技术交流与合作，为大西安建设提供强有力的科技支持;要建立海外人才联络服务中心。一方面，为联系和引进海内外高层次人才、开展人才引智活动和政策宣传提供服务;另一方面，要建立完善西安市海外归国高端人才的联谊和服务机制。定期召开座谈会，了解他们归国创业遇到的具体困难和问题，当好“店小二”，及时帮助他们扫除后顾之忧，为他们提供宜居宜业、心情舒畅、宽松的环境，真正使海外人才能够引进来、留得住、能创业、有作为，为他们施展才华提供一流平台。

【注释】

[1]冯家臻，陕西现代经济与管理研究院院长。