推进三变改革，实现全面小康：助力追赶超越

习近平总书记强调，抓落实的过程，也是一个积小胜为大胜、积跬步致千里的过程;“三变”改革是农村的一场变革，推进“三变”改革，面对变什么、谁来变、怎么变等一系列纷繁复杂问题“急不得”的实际，面对脱贫攻坚繁重任务和只有3年的最后时限又“慢不得”的现实，必须以系统化思维、以“钉钉子”的精神，蹄疾步稳，真抓实干。

“三变”改革，政府是主导(搭台)，企业是主体(唱戏)，群众是主角(融入)。以系统化思维推进“三变”改革，必须始终坚持“四个原则”:一是坚持于法有据。“三变”变的是利益、触动的是灵魂，做到于法有据就是坚持集体所有权、严格保护承包权和加快放活经营权，做到在清产核资、确定身份、资产量化、股权探索、登记注册等“三变”的环节上于法有据;加快建立和完善农村产权融资、产权交易、股权交易等“三变”改革配套政策体系。二是坚持尊重农民意愿。推进“三变”改革，农民是主角、受益者，实践证明，凡违背农民意愿的“被流转”“被规模”都难以保障规模经营的可持续发展;必须在把各种扶贫资金、项目形成的资产，具备条件的折股量化给贫困村和贫困户等“三变”重大事项上保障农民的知情权、表达权、监督权，使股权真正连利、连股、连心。三是坚持因地制宜，示范带动。推进“三变”的平台主要是现代农业园区、中小型企业和农民专业合作社。要充分尊重现存的“经营主体+村集体(党支部)+农户+基地”等各种经营模式和资产租赁与农户间的联合与合作形式，切忌“翻烧饼”;利用财政资金杠杆，撬动国有和私营企业、社会民间资本注入“三变”改革中来，融入土地合作社、专业合作社、土地托管、现代农业园区等适度规模的形式，积极探索在经营主体、村集体、农民之间相互参股的股份合作形式，真正实现农民身份“三变”，形成利益共享、风险共担的利益联结机制。四是坚持发挥基层力量。只有思想跟得上，行动才能跟得上;以乡镇为责任主体，一方面让基层干部了解“三变”、熟悉“三变”、运用“三变”;另一方面全面开展村集体资源、资产、资金自查核实与确权登记，分门别类建立管理台账;充分发挥村党支部领导核心作用，遵循市场经济法则，以“党支部+合作社+‘三变’”为基本形式，尊重群众意愿，凡涉及群众参与“三变”改革事项，都要进行“四议两公开”，优化农村资源、资产、资金等要素配置。

以系统化思维推动“三变”改革，坚持做到“五个”更加注重;更加注重产权明晰规范与权益保障，认真研究解决确权颁证、股比设置和股权交易等重大事项，保障股东的知情权、参与权、收益权，切实保护好农民利益、村集体和企业的合法权益;更加注重产业项目选择，把产业扶贫作为根本之策;大力发展收益稳定可靠的特色种养、乡村旅游、农村电商等产业，推动农业“接二连三”融合发展;更加注重经营主体培育，发挥其带动作用;市场主体是“三变”改革的重要参与者和引导者。要充分发挥有实力、有责任、有信誉、有管理经验的企业、合作社、家庭农场等经营主体的引领作用;更加注重探索资本运作方式，创新财政资金支持方式，吸引集体资金、农民自筹资金、社会资金、金融资金参与“三变”改革，不断拓宽融资渠道;更加注重风险防范管控，坚守土地集体所有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条红线，着力防范法律风险、经营风险和道德风险。(www.xing528.com)

【注释】

[1]冯三俊，中共安康市委党校经济管理教研室主任、副教授。