善于解剖麻雀，明晰三变改革机制实现

以“三变”改革为抓手，推动脱贫攻坚，纵观六盘水市以及榆林市赵家峁的农村产权制度改革的成功实践，均体现了循序渐进原则:第一步培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业和农业经营性服务组织等新型农业经营主体，通过土地流转、土地入股、流转倒包、合作入股、资金整合等形式推动产业发展;第二步着力在村集体的资源、资产、政府财政扶持资金等折股，量化与确股上下工夫，以便流转到村上统一经营;第三步是建立股份经济合作社或者引入新型农村市场主体，将村民变为股民，企业、村集体、村民的股比确定最为关键，赵家峁讨论股权比例时，前后调整50多次，耗费半年多。只有建立归属清晰、权责明确、保护严格、要素流动的产权关系，才能真正实现“要通过改革创新，让贫困地区的土地、劳动力、资产、自然风光等要素活起来，让资源变资产、资金变股金、农民变股东，让绿水青山变金山银山，带动贫困人口增收”。

“解剖麻雀”之后不难发现，“三变”改革的启示不仅仅是“能人”的带头作用让“资金变股金”、群众的内生动力让“村民变股民”、政府的扶持政策让“资源变资本”，同时充分佐证了以脱贫攻坚统揽的极端重要性，政府以“平台公司”为支点，投资农村基础设施，以产业和企业为平台，以股权为纽带，把农民特别是贫困户与农村各类经营主体有机连接起来，推动了资源要素有序流动、优化重组，提高了农民组织化程度，实现经营主体适度规模，放大贫困群众狭隘的生产空间、生存空间和发展空间，真正实现精准扶贫、精准脱贫一个都不能少。以“三变”为核心的产权制度改革释放了红利，通过规模经济提高农业劳动生产力;通过新的财产组织形式，挖掘农村各种资源潜力;通过联合劳动的形式，激发了农民劳动的热情;通过扶贫资金“量化到户、股份合作、保本分红、滚动发展”，帮助贫困农户增加资产性收益。(www.xing528.com)

从“三变”改革的实现机制来看，一是政策“激活要素”是根本前提。以财政资金为杠杆，撬动一家一户的分散资金、社会资金、金融资本参与到农村发展平台;以“三变”把村集体存量资产与各级财政投入到农村的发展类、扶持类资金等，量化为村集体或农民持有的资金，通过合同或者协议方式，投资入股经营主体，享有股权权利，变“输血”为“造血”;二是补齐基础设施短板，瞄准水电路网、加大投入力度基础设施建设，为“三变”改革的产业提供了支撑;三是搭好投融资平台、培育各类新型农村市场主体，带动农户入股参与发展产业与农村三产融合的发展;四是聚焦优势特色产业，实现分散经营向适度规模经营转变;五是打造“股份农民”，立足“耕者有其股”，实现农民身份的“三变”，享有“土地租金+务工收益+股权收益”多元身份。顺应了实现农村全面小康不仅要依靠现代农业要素的投入，还必须依靠农业生产组织的变革，突出生产资料共有、生产主体共建、生产收益共享的时代要求。