三权分置在三变改革中的核心作用

随着生产力的发展，生产关系和生产要素都在发生变化，针对农村统分结合的双层经营体制中的各种资源要素呈现分散化、碎片化分布，集体产权模糊不清的实际，早在2013年习总书记就明确指出:要好好研究农村土地所有权、承包权、经营权三者之间的关系;在年底的中央农村工作会议上，他强调:土地承包经营权主体同经营权主体发生分离，这是我国农业生产关系变化的新趋势，对完善农村基本经营制度提出了新的要求，要不断探索农村土地集体所有制的有效实现形式，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权;在中央深改组第五次会议上，他进一步指出，坚持农村土地集体所有前提下的“三权分置”的改革论断与思路，确立了农村改革的基本方向，各地开始“三权分置”实践探索。十八届五中全会提出，要稳定农村土地承包关系，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进土地经营权有序流转，构建培育新型农业经营主体的政策体系;2016年中办、国办《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》标志着“三权分置”这一重大理论和制度创新的顶层设计的实现。

精准扶贫、精准脱贫扶贫开发战略实施以来，各地在土地入股、流转倒包、合作入股、资金整合等方面大胆进行农村产权制度改革探索。发端于贵州六盘水市的“资源变股权、资金变股金、农民变股东”的“三变”，是农村产权制度改革的成功实践，有效激活了农村沉睡的资产，让分散的资金聚起来、让增收的渠道多起来。特别是六盘水市创新扶贫资金管理运行机制，以“三变”改革促特色产业与脱贫攻坚深度融合，成为农村发展和脱贫攻坚的根本动力。2017年中央一号文件明确指出:“从实际出发探索发展集体经济有效途径，鼓励地方开展资源变资产、资金变股金、农民变股东等改革，增强集体经济发展活力和实力。”目的在于充分发挥“三权”的各自功能和整体效用，为创新农村土地集体所有制的有效实现形式指明了方向。(www.xing528.com)

“三变”的核心要义是改革创新，通过抓农村产权制度改革，让分散的资源聚集化、模糊的产权清晰化、集体的资产市场化，通过农业经营机制改革创新，丰富和完善双层经营“统”的功能，推进包括贫困户在内的农民由“分”到更高层次的“合”，提高组织化程度，让农民获得持续稳定的收益，让“三权分置”落地生根，使持续脱贫变为现实。