筑牢追赶超越：优化村域治理机制

村域治理既需要“村两委”负责人具备较强的法治意识，也需要追赶超越锐意改革的勇气。2014年之后，胜利村党支部书记杨卫东带领村民从村规、监督、党务村务财务公开、文化四个方面，先后制定了详细的自治章程，成立了村政事务监督小组，改进了党务村务财务机构，扎实加强村域文化建设，引领胜利村走上依法依规治村的道路，村民对村两委工作的认可度越来越高，村庄风气越来越好。

(一)细化制度，依章依制治村

2014年胜利村借鉴其他村庄经验，结合本村实际，一是制定出台了胜利村村民自治章程(村规民约)，章程共分12章1051字，内容涵盖村务管理、民主监督、村民组织、合作社经济管理、村域文明建设等村庄事务的方方面面，对村域治理中引发村民矛盾的合作社享受福利分层的条件与标准、村合作社经营与项目承发包管理及村合作社财务收支的程序与监督、村民婚丧嫁娶等均进行了详细规定，使村内的大事小情都有章可依、有制可循，倒逼村域政务民事治理的公正，让以往常出现的村域矛盾纠纷于无形中消弭。二是实施党员干部包联、民事代办、信访包案、实事暖民和民意调查“六项制度”，使察民情、听民意、解民忧步入制度化，形成常态化。

(二)加强监督，创设诉求渠道

2014年，胜利村成立村政事务无记名“支部+民情民意收集卡”特色村域治理小组。规制了基层党组织成员，破解了治理农村家族式党员“票选统领”基层党组织的难题，为胜利村基层党组织的健康发展清除了障碍。采取“说事儿”“评事儿”“论事儿”的方式方法，把村内大小事情都摆在“桌面上”，让群众面对面自己说、自己评，不仅化解了村域矛盾、解决了问题，而且增强了胜利村的凝聚力。落实民情(意见建议、利益诉求、投诉举报)“三本账”，使了解民愿、倾听民声有了渠道，改善了群众对基层党组织及其党员的看法，切实净化了胜利村村域治理的政治生态环境。

(三)改进方法，党务村务财务公开

胜利村两委2014年换届后，着手从党务、村务、财务3方面分类改进村域治理结构。一是党务公开。发挥党组织的引领作用，按年度公开党支部党员交纳党费情况登记簿。二是村务公开。凝聚民心，按月公开胜利村贫困户在册名单、基础建设项目公示、养老保险缴费通知、选聘2017年度第二批生态护林员的公告等。三是财务公开。伴随胜利村合作社经济的壮大，如何保证村域合作社资产的保值增值与财务收支的公开透明，是胜利村全体村民关注的大问题。2014年，胜利村在支部书记杨卫东的带领下建立了村域民主理财管理小组，并根据胜利村财务管理实践逐年改进财务管理制度与机构。财务管理五级审核管理机制(财务制单、分管干部、村政事务监督小组、民主理财小组和村支部书记)应运而生。胜利村财务由理财小组每季度逐笔张榜公布一次并向村民代表大会汇报情况，真正做到村域财务公开全透明、无死角。

(四)重视激励　强化村域文化担当

毛泽东在1941年和1942年分别作了《改造我们的学习》《整顿党的作风》《反对党八股》的报告，号召全党整顿学风、党风、文风，不仅提高了党员干部的马列主义理论水平，而且全党在思想上达到空前的团结统一。“延安整风”运动给予当前村域风气治理极大的启示。扎实加强村域文化建设，促进村域美丽、强化村域文化担当，坚定村域文化自信，建设文化强村，创新村域治理方式、提升农村社会治理水平，推动胜利村村域文化大发展、大繁荣，倒逼胜利村追赶超越的精神动力是胜利村党支部书记杨卫东关切的村域文化治理问题。一是，开展“诚、孝、俭、勤、和”新民风奖评活动。树立群众身边的榜样，大力弘扬社会主义新风尚，通过群众评、干部评、司法训等方式让部分与老人分户造成老人贫困的子女知羞耻，积极履行赡养义务，对贫困老人落实相关干部跟踪，按时督促子女给予老人赡养费。二是，发掘和利用张飞刘封磙鼓坡历史文化遗产。开发胜利村文化旅游资源，联动生态旅游资源，助力胜利村正气淳朴、经济繁荣，增强村域文化自信，为秦巴山区连片贫困区村域在政治、经济、文化、社会、生态建设方面增强追赶超越的精神动力。

结语:村域党建工作是村域治理各项工作的“纲”，全方位破解村域治理难题的“金钥匙”是抓好农村党建工作。石泉县胜利村的发展道路充分证明，农村基层党组织在推动现代村域在政治、经济、文化、社会、生态五方面既可大有作为，也需大有作为。当前，陕西省追赶超越的步伐正在加快，“五个扎实”的力度正在加大，如何使拥有乡村人口1875．79万人的广大农村在这一进程中不掉队，如何使228万贫困人口如期实现精准脱贫，必须要高度重视、切实发挥、充分利用村域基层党组织“纲举而目张”的作用。

参考文献

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［12］陆茜．陕西5年547万贫困人口实现脱贫［N］．陕西日报，2017-09-21．

【注释】

[1]武四月，中共石泉县委党校。

[2]张辉，中共陕西省委党校。