激发内生动力，推进追赶超越

1．扶德——抓好精神文明建设

良好健康的农村精神文明具有启发诱导、感染熏陶群众的精神面貌，培育正确的世界观、人生观、价值观的作用。有些贫困农村“扶不起”“富不起”是因为整个村风是低迷的，村民不思进取、安于贫穷。

首先，要把培育和弘扬社会主义核心价值观作为凝魂聚气、强基固本的基础工程。通过邀请道德模范、致富能人讲述勤俭持家的好家风、好家训，倡导好人有好报、勤劳致富受尊重的价值理念，用道德的力量引领新风尚。特别是要把新闻媒体作为扶贫攻坚的主战场，把勤劳致富的思想深深植根于现代农民的心中，要加大支持免费赠阅党报、党刊、手机报力度，进一步实施免费收听、收看广播电视，让贫困地区的人们更及时、更全面、更准确地学习领会党的路线方针政策，紧跟时代步伐，增强自信，坚定信念;在经济帮扶的具体实践中，更要关注贫困户的思想状况，多与贫困户聊聊天、谈谈心，多触动思想顽疾，激发主观能动性，传递思想价值的正能量;要充分利用村民小组会、院场会、入户会等会议形式，利用村广播、宣传专栏、标语板报等宣传形式，利用手机短信、微信微博、QQ等现代宣传手段，经常性地向广大群众特别是贫困群众精准宣传脱贫政策、法律法规、健康知识、文明礼仪等，在宣传的时间、形式、方法等方面一定要符合群众的实际需求和口味，让群众易于接受。

其次，用传统文化修“德”。要积极弘扬优秀传统文化，大力倡导乡风文明，深入开展“道德评议”“家风润万家”“星级文明户评选”“扶志”红黑榜、扶贫扶志点评等符合乡村实际的文明引领活动，设置光荣榜、曝光台，敢于向不良风气“亮剑”，加强道德教育，传播道德能量，遏制“争贫闹访”“以贫为荣”的恶习，移风易俗，让人心向善、人心向美，让道德精神成为激励贫困群众自立自强、自信自坚、脱贫致富的强大动力。同时，注重推进农村移风易俗，通过繁荣基层文化，以群众喜闻乐见、乐在其中的文化活动为载体，为老百姓提供积极健康的公共文化产品，丰富农村群众的精神生活，影响和改变贫困群众的精神面貌。

三是用文明习惯促“变”。要改变贫困群众的精神面貌，就要从改变其不良的生活习惯、卫生习惯等开始，从而提振精气神。调研中发现，有的贫困户每天睡到自然醒，自家门口杂草丛生都懒得打扫清除。因此，要组织开展“清洁家园”卫生户的评选活动，定期评比公开，激发竞争意识。从小事抓起，从细节抓起，让贫困群众从一点一滴的“小变化”最终积累成翻天覆地的“大变化”。通过全方位、多角度的思想扶贫，逐步改变贫困群众的思想观念、精神面貌，使其树立自强意识、感恩意识、进取意识和勤劳致富意识，充分激发其脱贫的内生动力。

2．扶智——注重教育扶贫

治穷先治愚，只有多形式、多途径增强贫困群众走出困境的信心和能力，全方位、多角度提高贫困群众科学致富和劳动致富的能力，才能增强他们自身的“造血”功能。“扶智”就要多管齐下，通过劳动素质的培养、职业技能的培训、经营意识的再造等手段，提高贫困人口的综合素质，提升他们的个人竞争能力和自身潜能的开发动力，为他们的个人发展和自由职业选择打开方便之门。

(1)抓好贫困农村教育，阻止贫困现象的代际传递。俗话说:“资金扶贫一阵子，技术扶贫一辈子，教育扶贫挖根子。”因此教育至关重要。然而许多贫困群众不仅自己的受教育水平低，而且对待教育的思想也不正确，他们认为读许多书也考不上大学，即使考上大学也找不到好工作。有的甚至认为大学毕业生还不如不上学去打工挣的钱多。这种观念如果代代传下去，农村将会越来越贫困。因此必须纠正这种错误的教育观。

要不断优化教育资源配置，提升“扶智”水平。一是加大资助力度，严格落实学前、义务、高中、职业和当年考入大学的高等教育资助政策;二是加快项目建设，为贫困村学校改善校舍;三是优化资源配置，实现教育资源的互相借鉴、互补共享、差异共融。同时，针对农村留守儿童“五缺”问题，重点给予贫困家庭儿童在亲情慰藉、能力锻炼、作业辅导、兴趣培养、安全教育等方面的关注，确保不让贫困家庭孩子输在“成长”的起点上。

(2)加强文化素质与技能培训，培养新型职业农民。“治穷先治愚”，贫困的深层次原因是教育文化贫困。要以培养科学文化素质高、现代农业生产技能强、具备一定经营管理能力的新型职业农民为目标，一方面，要把提高农村贫困人口的文化科学素质和劳动技能摆到首要位置，紧盯市场需求，整合各部门培训政策，以贫困家庭新增劳动力为主体，提高他们的受教育程度和农业生产、农产品加工的能力;另一方面，还要针对贫困群众养羊、养牛、种菜、种花等需求进行实用技术培训，同时还与各个企业、技术学校签订转移就业培训，这些举措，不仅让贫困群众通过教育变得有知识、有志气，还让贫困群众掌握了实实在在发展致富的“手艺活”，从而彻底打消了贫困群众的“等、靠、要”思想以及对未来生活的担忧。

3．扶能——产业发展是激发内生动力的有效载体

内生动力不足的主要原因就在于多数贫困户无一技之长。千阳县针对此种情况结合本县实际情况，由政府牵线担保，采取企业或合作社与贫困户签订务工合同的产业搭载形式，让贫困户有事干、有钱赚，同时还学习了一门手艺。首先，针对贫困户致富能力不强、致富信心不足的实际，千阳县定下了脱贫攻坚的新思路，力求做到主导产业与短线项目相结合:一方面，短线产业因地制宜，政府帮贫困户做一些时间短、见效快的项目，例如:南寨镇政府给村民免费发放獭兔、鸡等发展养殖业，让贫困户在尝到致富甜头的过程中克服畏难情绪、树立致富信心;另一方面，围绕脱贫长效机制建设，千阳县紧抓主导产业不放，突出爱心“项目超市”的抓手作用，结合贫困群众产业脱贫意愿，精准研判编制增收项目，户均确定2～3个长效脱贫措施，建成了县、镇、村三级增收“项目超市”，为贫困户从根本上探寻长期致富之路。

其次，针对多数贫困户脱贫信心不足，思想僵化的情形，千阳县搭建“项目超市”平台，让“想办法”变为“选办法”。创新建立县、镇、村三级“项目超市”，让贫困群众根据自身实际选择量身定做的脱贫套餐，既满足了贫困户多样化的致富需求，也实现了各种资源要素的高效对接、各种扶贫力量的有机整合，给贫困户以新的思路，更增进了脱贫的信心。例如:南寨镇千塬村贫困户高永龙，57岁，一个人，以前在外打工，挣不了钱，还要不回来，在村干部的帮扶下，他在“项目超市”里选择种2亩西瓜，年收入至少1万元，最初贷不到款，村领导就拿1000元给他，“在最紧要处都帮我，让我有信心了”。“项目超市”实现了将贫困村产业发展和群众生产过程中存在的资金、技术、信心等需求，物化为具体可操作的、到村到户到人的项目，真正实现了一户一策。以“一户一落实”，利用优势产业板块，推动地方形成特色产业链，帮助辖内贫困户找准脱贫着力点，支持企业做大做强，走上脱贫致富之路。(www.xing528.com)

4．扶情——以党建凝思想、促脱贫

习近平总书记曾指出:农村要发展，农民要致富，关键靠支部。“帮钱帮物，不如帮助建个好支部”。抓好党建促扶贫，是贫困地区脱贫致富的重要经验。

(1)选好领导班子，强化战斗堡垒作用。村“两委”干部最接近农民，最精准了解贫困情况，很多扶贫措施都要靠他们去最终落实。因此，千阳县委、县政府一直注重把精准扶贫与加强基层党组织建设紧密结合起来，抓好以村党组织为核心的村级组织建设，选好配强村级领导班子，鼓励和选派思想好、作风正、能力强、愿意为群众服务的干部到贫困村工作，真正把基层党组织建设成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒，带动贫困群众早日摆脱贫困。同时，把抓党建、促脱贫作为治本之策，提升党员干部抓脱贫攻坚本领，提升“两委”班子成员领富带富能力，发挥基层党组织扶贫的主体作用。通过开展学习培训帮助村党员干部拓宽工作思路、掌握工作方式方法。结合开展“两学一做”学习教育，将脱贫工作融入党课内容，不断强化党员干部主动参与脱贫攻坚的意识，增强困难群众脱贫致富的信心和决心。

(2)帮扶贫困户，既要动脑子，还要动真情。农村人口众多，情况复杂，不敢干、不会干、不愿干，是懒散贫困群众的“通病”。同时，我们也应该看到:贫困户长期被社会边缘化，与社会接触少，扶贫难，其中的一难，就难在了群众的“精神贫困”，总觉得看不到希望，提不起干劲。长期的扶贫经验也告诉他们:一定要从群众最急需的事入手，不一定要拿很多东西，例如:送麦子不如帮忙收麦子。作为扶贫的一线基层领导干部，千阳县各级领导干部深入群众内部，做好调查、咨询工作，了解每一个贫困家庭的实际情况，有针对性地和群众进行心理沟通，采用春风化雨的方式感染群众，转变他们落后的思想观念，使群众明白劳动最光荣，生活只有尽自己所能地付出了才会是有意义的，“等”“靠”“要”的思想可耻，只有奋发图强做个有志气的人才会发挥人生的价值。扶贫干部站在贫困户的角度想问题、想办法，为他们解决实际困难，让他们有实实在在的获得感、幸福感，真正做到因户施策、综合施策，激活内生动力，让贫困户轻装上阵。南寨镇闫家村村支书带着重病还奔波在脱贫攻坚的第一线，帮扶干部老赵抵押自己的房产证为贫困户贷款，千阳县大量的鲜活事例告诉我们，只要干部躬下身，真扶贫，问需于民、问计于民，与群众同甘共苦，就能把干劲调动起来。

5．扶志——健全激励机制

脱贫攻坚是一项系统性工程，涉及社会生活的方方面面，调研发现:因懒惰和不务正业而导致贫困的农户，尽管在致贫原因中只占很小的比例，但正是因为这些人对扶贫资源的使用，让扶贫工作遭到极大的公平正义性挑战，损害了一些勤劳致富者的积极性。在到村组走访中，听到最多的是群众对扶贫的怨气。几乎人人都说扶贫不公平，国家的扶贫政策很好，但却在一定程度上助长了懒汉的懒惰习气。因此，扶贫方式既不能助长部分人不劳而获、好吃懒做的习惯，也要防止导致部分群体为争取“低保”名额而产生矛盾，影响社会和谐。我们应发挥政策的激励引导作用，尽可能地激发贫困户的进取动力。

一要突出“扶勤不扶懒”的政策导向。对于脱贫愿望强烈、思想觉悟高、勤劳肯干的贫困户，应给予项目和政策倾斜。比如对于贫困户自主就业、创业和就地发展产业的，要制定相应的奖励标准，给予一定的资金奖励。对贫困户自立自强率先脱贫和按期脱贫的，也要制定不同的奖励标准，给予相应的资金奖励和荣誉奖励。二要改变当前救济的办法。对于因为残疾、重病、精神障碍丧失劳动能力的人，财政“兜底”，把他们养起来，保证其日常生活的救济是必需的。但除此之外，对于有劳动能力的“低保户”，尽量为他们创造致富机会，让其参加一些力所能及的公益劳动，然后以劳务报酬的形式发放补贴。例如，在农村，让一些贫困户人员从事清理垃圾、打扫卫生、道路养护、护林员等公益活动。通过让这些贫困户动起来，让其在劳动中得到报酬，促进其思想转变。特别是在救济之时，还需要其拿出脱贫想法，制定出脱贫计划，对有想法、有规划的贫困户不妨多给些救济钱粮，对其脱贫的想法与规划要督促其落实。此外，还要对那些带头脱贫、愿意脱贫的予以奖励表彰，从而形成谁脱贫谁光荣的良好氛围，彻底改变那种“穷不怕”“穷光荣”的心态。

而针对少数不思进取、思想老旧、有赌博等不良习气的村民，可以采取思想教育的形式，培养其吃苦肯干、勤劳上进的思想，增强其脱贫致富的意愿和主动性，再对思想进步者给以项目和政策扶助。譬如扶贫搬迁，应明确何时动工可以得到全额补助;对于政府发放的羊，喂养得好，繁殖得多，会给予更多奖励;光伏发电，做好何种准备，可以享受政府更多的资金扶持。对于不听劝阻者，取消其享受贫困户的资格。通过这些措施，让一些懒惯了、穷惯了的人看到邻居、亲属因为积极主动地付出换来了较大回报，自己便也主动参与进来，从而激发贫困户的进取动力。

总之，脱贫没有捷径，只有全社会动员起来，踏踏实实做好精神扶贫工作，才能更好地从根源上解决贫困问题;也只有从根本上解决了贫困问题，才能真正助推我们陕西实现追赶超越。

【注释】

[1]李娟，中共宝鸡市委党校讲师。