发展全域旅游，助力蓝田旅游产业升级

(一)正确认识全域旅游的作用

尽管旅游引领增长假设提出了旅游业的巨大作用，但是也有相反的假说，这被称为增长引领旅游假说。其主要是说，经济增长促进了旅游业扩张，使旅游基础设施发展，鼓励旅游活动的发育和增长(Shahbaz et al．，2016)。也有一些研究表明，在大多数国家，旅游业只是在经济复苏过程中才对经济有拉动作用。

东部地区旅游需求旺盛，各地发展全域旅游注重扩大旅游惠民覆盖面，不断增强广大群众的获得感，推动旅游与社会资源、民生资源的深度融合，旅游成为东部地区服务业的龙头产业。在西部地区，全域旅游的作用主要还是在扶贫方面，不可能成为龙头产业。鉴于蓝田的历史和地理，县城整体形象，以及景区知名度，不可能成为知名的旅游接待地，只能发展西安周末休闲游。

(二)优化旅游环境

全面贯彻落实王永康书记来蓝调研讲话以及县委十五届七次全会、县十六次党代会、县十八届人代会精神，突出“旅游+”引领战略，积极实施“双百战略”，按照空间全景化、出游全时化、产品多元化、休闲全民化的旅游发展思路，以“厕所革命”为重点优化全域旅游环境，继续将全域旅游工作推向深入。通过策划一批重大旅游节庆活动、启动实施一批重点旅游项目，不断完善旅游基础设施和配套服务设施，规范旅游服务管理水平，构建全域生态、全域文化、全域旅游体系。

1．形成全域旅游统筹发展机制

统筹全域旅游规划，通过完成《蓝田县全域旅游总体规划》及《蓝田县乡村旅游发展规划》等系列规划优化全域旅游发展空间布局，形成“一带双核四板块”的全域旅游空间格局。统筹全域旅游环境优化，以“创建陕西省旅游示范县”为目标，以“厕所革命”为抓手，统筹推进“厕所革命”，制定蓝田县“厕所革命”实施工作方案，按照“数量充足、干净无味、实用免费、管理有效”的目标，积极开展“厕所革命”，在县城主要区域、美丽乡村、各大峪口、旅游景区和主要道路沿线，设计、建造标准化旅游公厕238座，改造县城机关事业单位、中小学校等厕所266座，落实“厕所所长”制，全面提升旅游厕所管理、服务水平。

2．构建全域旅游发展核心平台

做精旅游项目，完成白鹿原文化产业基地、白鹿原民俗文化村、汤峪林海温泉、水陆庵千年壁塑文化旅游区等项目后续建设;加快白鹿原四季花谷、辋川王维山水文化园等项目建设，启动实施玉山慢城核心区、大明宫集团“老西安”、秦岭国际旅游度假庄园项目。做大慢城旅游，在县城城区建设休闲街区、城市绿道、骑行公园等“慢生活”区域，谋划布局一批业态项目，拓展城区旅游休闲空间。做特乡村旅游，按照“乡村性、特色性、创新性”原则，规划布局乡村旅游集聚区、集聚带建设。按照国家A级景区建设标准，完成2个3A级、2个4A级、2个5A景区创建。强化对现有A级旅游景区动态监管，确保各A级景区按照等级规范落实相应的设施优化和服务优化。

3．开发全域旅游产品体系

打造特色旅游商品，在县城及各游客集散中心、主要景区、重点旅游镇、村建起特色旅游商品的集中展示和销售区。提升传统“两会两节一活动”文化品位，围绕“春季踏青赏花，夏季纳凉避暑，秋季登山探幽，冬季滑雪泡汤”四季旅游品牌，持续叫响“星期天到蓝田”全域旅游口号和“乡村让蓝田更美好”县域乡村旅游品牌。以举办“诗意慢城”2017蓝田春节灯会活动为带动，通过举办系列游客参与性强、文化品位高的旅游节庆活动，展示蓝田全域旅游发展新实力。

4．优化全域旅游交通网络

加快旅游交通网络建设，重点推进重要节点的公共交通及服务设施建设，建成白鹿原旅游专线等5条旅游道路，着力提升通景区公路等级标准。完善旅游交通标示系统，增设旅游道路指示标志牌50块，规范跨区域旅游交通指引标示、乡村公路旅游交通指引标示的制作与设置。加快旅游交通集散中心建设，新建标准化游客服务中心3个，推进县城旅游客运综合交通枢纽项目建设，提升完善现有旅游集散体系。

5．筑牢全域旅游监管体系

进一步规范旅游市场管理，积极探索建立旅游执法新机制，组织部门开展常态化联合执法，健全涉旅突发事件应对机制。

(三)全域旅游以市为单位统筹

不少专家认为，发展全域旅游的核心是“域”而不是“全”，不是贪大求全，一哄而上，遍地开花，到处建景区，而要尊重旅游业发展的场域边界特性和集聚特征。全域旅游的本质是以旅游业来重新配置生产要素，并提出了全域旅游发展的3个模式:党政一把手主导的初级模式，国家旅游休闲区中间模式，跨区域构建旅游功能区高级模式。

我们在实际调研蓝田、柞水旅游时发现，凡是由当地农民、村委会等建设的项目，设施低端、服务意识不强，而有一定品位档次、服务意识强的项目，都是由西安来人运营。(www.xing528.com)

蓝田县在全国甚至全省的旅游中，知名度不大，没有自己的旅游品牌，所以我们认为全域旅游要以市为单位，从西安市全域旅游发展的需要，系统嵌入式发展全域旅游，跨区域构建旅游功能区，解决蓝田旅游辐射面小、拉动力不大的问题。

现在的旅游和过去不一样，对旅游传播提出了新需求。在全域旅游时代，旅游传播要从景点推介往整体包装转变，单一的旅游要素要逐渐过渡到全域旅游，通过混合包装，达到全方位传播。推广景色也要过渡到推广生活，将旅游服务、景区资源等要素结合到一起。同时推广旅游还要向推广口碑过渡，通过旅游的传播，将旅游形象社会化，让主流媒体积极主动投入到全域旅游的传播包装中去。

(四)提高县城的品位

湖北大学李志飞教授提出了全域旅游时代的4个转变和3个不变。4个转变是指游、居二元向宜居宜游转变，门票经济向产业经济转变，旅游规划从辅助规划向先行规划转变，迁民向安民转变。3个不变是指景区的核心地位不变、可持续发展的理念不变和特色为王的理念不变。

县城在全域旅游中居于重要一环，旅游拉不动县城，就不会产生经济拉动效应;县城品位不提高，就无法实现宜居宜游的发展要求。发展全域旅游，首先要把县城作为一个景点来打造，发挥县城在旅游中的集散作用，物理景区在外面，文化景区在县城，餐饮、住宿、娱乐、演艺也要放到县城，基本形成了一个没有边界、没有围墙、没有门票、公共服务均等化的开放性旅游县城。

此外，应加快西安几个重要节点与蓝田县城的公共交通建设，提高西安和蓝田的一体化程度。用“全域旅游”理念，带动“全城一景”质量不断提升。

相关名词释义:

慢城:狭义的“慢城”是指人口在5万人以下的城镇、村庄或社区，倡导反污染、反噪音，支持都市绿化、支持使用清洁能源和发展传统手工方法作业。广义的“慢城”是一种高度契合当代人放慢生活节奏、向往回归田园的理想生活方式和最佳城市模式。

全域旅游:是指各行业积极融入其中，各部门齐抓共管，全体居民共同参与，充分利用目的地全部的吸引物要素，为前来旅游的游客提供全过程、全时空的体验产品，从而全面地满足游客的全方位体验需求。

“旅游+”:是指充分发挥旅游业的拉动力、融合能力以及催化、集成作用，为相关产业和领域发展提供旅游平台，插上“旅游”翅膀，形成新业态，提升其发展水平和综合价值。在此过程中，“旅游+”也有效地拓展旅游自身发展空间，推进旅游转型升级。

参考文献

［1］国家旅游局规划财务司．全域旅游发展报告，2017．

［2］Balaguer J，Cantavella-JordáM．Tourism as a long-run economic growth factor:the Spanish case．Applied Economics，2002(34):877-884．

［3］陕西省人民政府．陕西省全域旅游示范省创建实施方案，2017．

［4］孔丽娜．解放思想、深化认识、大力推进——全域旅游中国区域旅游开发专业委员会学术年会在陕西省召开，2016-7-27．

【注释】

[1]张晓旭，康芳民，刘娜，张宏，中共陕西省委党校经济学部。