加快产业转型升级的对策建议

一是进一步转变观念，增强产业转型升级的紧迫感。转型升级首先应该在思想观念上转型、在思维方式上转型、在发展理念上转型，树立起“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感。走出转型升级认识上的误区，转型升级的核心是追逐市场，追逐效益，实现可持续发展，企业要适应市场的变化，按照市场指向转向高新技术产业和战略性新兴产业，提高企业资源的使用效率，实现从粗放型向集约型发展的转型。要彻底摒弃“重视重工业、轻视轻工业，重视矿产资源型产业、轻视其他资源型产业，重视大企业、轻视小企业”的理念。要正确处理产业转型升级与地区综合经济实力、民生改善及生态环保之间的关系，正确处理中、省企业与地方民营企业之间在资源占有、分配和使用之间的关系，让民营企业有平等竞争的机会和权利。正确处理政府宏观调控与用市场机制配置资源之间的关系，保证国民经济健康平衡持续发展，让更多群众能够共享产业转型升级的成果。

二是优化产业空间布局，垂直整合，错位发展，突出重点，多元突破。所谓垂直整合，就是坚持大项目带动，通过构建完善产业链，加快主导产业零部件和原材料的本地配套，推动同一生产链中上下游企业之间的分工协作和中间品交易市场，促进产业集聚、产品创新和规模经济，实现区域交易成本最小化和效益最大化。错位发展可以避免竞争中的“撞车”和“挤独木桥”现象，减少无谓消耗，合理配置资源。突出产业重点，就是主导产业要以创造、“智造”为导向，加快制造业向研发设计和营销服务的“微笑曲线”两端延伸，促进主导产业从普通制造向柔性化、复合型服务制造升级，从销售产品向为客户提供综合配套的系统解决方案转变，从成本竞争向价值竞争和服务竞争转变。实现多元突破:产业转移的地域要由单一的环渤海扩大到长三角、珠三角、辽东半岛、胶东半岛等多个地域，要在“北上”的同时“南下”“东进”;产业转移的模式要由单一的资金输入式扩大为管理、技术、品牌、人才、配套协作、兴办市场等多元输入，促进产业升级;产业转移的“产业”项目由单一的能源化工扩大到轻工业、现代服务业、高新技术业等多个领域，促进企业转型;产业转移的“资金属性”要由单一的中央国有资本扩大为地方国有资本、民营资本、国外资本等结合的多元资本，促进混合所有制经济的发展;产业转移的“企业主体”要由单一的中央企业扩大为地方国有企业、民营企业、外资企业等多种经营主体，促进中央和地方共同发展。

三是搞好顶层设计，科学谋划产业转型升级路径。要科学规划产业转型升级的技术路线、工艺路线、产品路线、营销路线。一要做好我市产业总体规划。做强做精能源化工主导产业，改造提升农业、轻纺、建材三大特色产业，培育壮大新材料、文化旅游、战略性新兴产业、装备四大接续产业，扶持发展现代物流、金融服务、新兴服务、商贸流通、生活服务5大支撑产业，全面构建高端低碳现代产业新体系。二要推动产业迈向中高端。坚决淘汰污染严重、技术落后的企业，通过环保倒逼、金融倒逼、市场倒逼，有序开展产能置换、兼并重组、环保搬迁、升级改造等工作，推进“僵尸企业”重组整合或退出市场，加快化解过剩产能。实施全产业链战略，围绕上下游产业链拓展，推进化工原料向产品原料延伸，发展终端级产品，改造升级传统产业。实施工业转型升级三年行动计划，抓住新一轮产业变革的重大机遇，依托现有产业基础和优势，优化创新链、搭建人才链、引进资本链、延伸产业链，大力培育壮大新兴产业。高度重视颠覆性技术创新，鼓励企业开展粉煤干馏工业化、煤热解气化一体化等基础性前沿性创新研究，推动煤炭清洁高效利用模式变革，打造榆林能化产业升级版。三要促进产业融合发展。将产业融合发展作为提升市场竞争能力、集聚产业集群、推进产业迈向中高端的重要路径，全面构建产业链渗透耦合的产业融合发展模式。推进能源化工、现代农业与物流、金融、文化、旅游、信息等产业渗透融合，全面提升传统产业核心竞争力。深入实施“互联网+”战略，充分发挥互联网在生产要素配置中的聚集优化和协同共享作用，大力发展“互联网+”能源、农业、金融、旅游等新业态，促进信息化与优势产业深度融合。加快产业组织和商业模式创新，积极发展定制生产、智能制造等新业务、新业态，鼓励大企业与本地中小企业开展协作配套，延伸产业链条，打造产业集群。四要营造产业转型升级氛围。定期编制发布鼓励发展产业指导目录，围绕延伸产业链和“以资源换转型”策划包装转型升级项目。坚持内培外引、双轮驱动，扶持本地企业做大做强，全力壮大市场主体，加强与神华、延长、陕煤、兖矿、中煤等行业优势企业的合作，发挥自身优势、利用产能置换等方式，积极承接东中部产业转移。平等对待各类投资主体，帮助企业降本增效，营造公平高效的市场环境。提高供水、交通、排污等要素保障能力，从政务、法规、市场、政策、服务等方面改善和提升投资软环境，营造“亲商、扶商、富商、便商”的良好氛围。

四是强化产业园区载体作用，科学确定功能定位，加快完善园区规划，着力提升园区基础设施和服务配套能力。突出园区招商优势，引进科技含量高、投资规模大、带动能力强的骨干企业，培育壮大产业规模，加快形成产业集群。创新产业园区体制机制，扩大产业园区经济社会管理权限，推进具备条件的园区封闭运行，加快产城融合发展。开展镇园合一、交叉、整合改革试点，推进园区整合提升、布局调整和空间优化。建立市场化的运营模式，加快提升产业园区承载能力，使园区真正实现空间集聚、产业集聚、人才集聚，成为推动全市产业升级的重要载体。要加快项目建设，进一步优化投资结构，既要加快实施重大项目，又要积极实施短平快、专特新项目;既要注重高新产业项目建设，又要注重传统产业技术改造;既要重视龙头基地型项目建设，又要重视扩链强链型项目建设。要下大工夫突破“瓶颈”制约，为产业转型升级提供保障。面对紧缺的水和用地指标资源的“瓶颈”制约，要继续在节约、利用、开发上做文章，多措并举。实施黄河引水工程，并根据实际，在未利用地上寻找办法，积极跑省跑部汇报争取用地指标。同时，面对能化产业用地、用水量大以及环保要求高的实际，对能化和非能化产业的承接，要分设门槛，区别对待。前者要提高门槛，后者要降低门槛。能化类项目，业主是冲着矿产资源而来的，给资源配置就是最大的优惠。对这类企业，我们要学会“拒”，通过收取生态补偿等费用提高门槛，在双方利益得到平衡点时让其入驻。要在保证能化产业实现稳中求进的基础上，拒绝那些“假大空”项目落地，以防资源的闲置和浪费。非能化类项目则没有“磁石”被吸，必须降低门槛。可根据市发改委的10大产业发展规划，设定一些非能化产业专业园区，诸如塑料产业园区、装备制造产业园区、现代服务业园区、现代特色农业园区、轻纺建材产业园区等，承接一些附加值高、货运量小、对基础设施要求不高的产业。园区产业定位后，根据其要求全面完善基础设施，做到既省钱又不滞后。建议加快地方铁路的建设，特别是神木到靖边的铁路力争早日开工，加快各县区、各园区铁路货运站的建设，强化与国铁的沟通，实现地铁与国铁的良好衔接。

五是强化技术创新和企业家培育，为转型升级提供保障。技术创新可以推进产业转型升级和拓展工业化空间，不仅仅是用新产业替代传统产业，大力发展高技术产业，而且，更具有普遍性意义的是实现传统产业的技术升级，用高技术支撑和改进传统产业。从一定意义上说，产业转型升级最关键也是最困难的问题是企业家的升级，即素质提升。在微观经济层面上，产业转型升级主要是在众多企业家的带领下实现的。企业家以什么理念办企业，以什么方式获取利润，决定了产业发展的方向。企业家的时间眼界更决定了产业国际竞争力的前景，如果更多的企业家都注重于获取短期利润，一心想“赚快钱”，那么，产业就难有真正的核心技术积累。产业核心技术的形成无不是企业家创新“耐心”的产物，没有执著的“耐心”，就难以形成真正具有根基的产业。

六是强化服务保障，进一步提高转型升级的组织水平。要加快政府服务体系建设，进一步改善对企业的服务。一是改进政策服务。要实行有重点的、差别化的政策，扶持一些重点企业、优势产品，这样才会使新的增长点尽快地成长起来。二是融资服务，解决融资难和融资成本过高的问题。三是信息和技术服务。中小企业一般不具备建立独立的技术和信息开发中心的能力，他们迫切希望通过政府协调，建立一些具有公共服务功能的技术和信息开发机构，为他们提供急需的产品设计、技术支持和信息发布，在克服障碍中顺利地实现转型升级。四是进一步减轻企业负担，尤其是中小微企业的负担。认真落实好中央关于清费减负的政策规定，加大对中小微企业的政策扶持和服务力度。五是营造良好的制度环境。特别是在全球化新时代，新技术、新产业、新业态层出不穷，需要有新规则、新秩序与之相适应。尤其是在大量使用信息技术和互联网的领域，市场竞争出现了许多从未有过的现象，需要引起社会和政府的高度重视。同时，产业转型升级是一项系统工程，迫切需要政府、企业、社会大众达成共识，合力推进。(www.xing528.com)

参考文献

［1］榆林市2008—2016年国民经济和社会发展统计公报．

［2］榆林市2016—2030年经济社会发展总体规划．

【注释】

[1]曹汉武，中共榆林市委党校经济管理教研室副教授，陕西省经济学会榆林市常务理事，榆林市决策咨询委员会委员。