我市产业转型升级中的关键问题

一是存在资源依赖思想，主动转型的动力不足。从1998年西部大开发以来，由全球范围能源市场需求旺盛所带来的巨大资源红利，给我市资源型经济带来了强劲的发展和巨额的收益，资源型产业的暴利对其他产业产生“挤出”效应，同时也滋长了人们对资源的普遍依赖心理，特别是部分干部群众专注于资源开发，对其带来的巨额红利沾沾自喜，而对当前经济新常态下主动转型的必要性、迫切性、长期性认识不足，转型发展的意识不强，对正在面临和即将面临的资源型城市固有的发展难题思考不够，主动转型积极性不高。

二是产业发展质量不高，产业结构严重失衡。主要表现在:一产基础薄弱，综合竞争力不强，抗风险能力弱;二产“一煤独大”，重工业重，轻工业轻，产业结构较单一;三产总体滞后，传统产业多，新兴业态少。随着开发规模和强度的加大，我市经济的增长呈现出对资源严重依存的特点。比如一些县的经济发展主要依托石油和天然气资源开采，形成了较为单一的资源型经济发展模式，部分县域来自石油天然气行业的税费收入占财政收入的比重过大，有的占比已高达85%左右。油气资源行业一旦出现回落或受到价格冲击，财政收入必然受到很大影响。

三是产业与周边雷同、产业内部集群优势尚不明显，转型升级基础薄弱。近几年，我市产业结构调整，转型升级虽有进步，但与周边地区产业结构雷同的现象没有得到根本的缓解。新兴产业核心技术支撑不足，高新技术产业大多为高新技术产品加工业，研发投入不足，科技创新能力低，产业链条短，工农业产品主要以半成品和原材料外输为主，产品附加值不高。据统计，我市煤炭资源大多以直接外运为主，就地加工转化率只有20%左右，2016年全市高新技术产业的产值不到100亿元。产业集群多为同类产品的集聚，而不是产业链各个环节的有机融合，企业间分工协作不紧密，产业的组织化和集中度相对偏低，其整体带动效应还没有得到充分发挥。

四是资源配置不平衡，“挤出”效应明显。由于制度和历史原因，我市目前的资源开发是一种独特的由中、省大型企业主导的“集中式、控制型”的资源开发和产业发展模式，即“飞地型”发展模式。一方面，造成中、省大型企业对本土中小企业的“挤出”;另一方面，土地、资金、人才等生产要素纷纷向资源产业集聚，造成资源性产业对非资源性产业的“挤出”，由此导致我们区域经济产业结构单一，资源收益分配差异显著，利益分配格局严重失衡，各方利益冲突现象较为普遍。中、省大型企业主要员工大多来自外地，很少招募本地劳动者;我市生产的煤炭、石油、天然气等物质财富大多“输出”到外地，导致大量税收也同时“输出”，税收与税源严重背离。(www.xing528.com)

五是企业营商环境有待改善，税费负担重，融资难、融资贵。从调研情况来看，不少企业对我市的发展环境都表现出不同程度的改进要求，特别是在投资“软环境”上还不尽如人意。主要表现在服务质量不高、政务公开不够到位、个别部门和个别干部“不作为、等待、观望”等现象仍然存在，企业设立、项目建设等审批环节过多、审批时间过长，消耗企业大量的时间和精力，导致错失发展时机，特别是当市场形势已经发生根本性变化的情况下，有些企业或项目建成投产即陷入亏损的发展困境。融资难仍然是当前企业普遍反映的问题，主要表现为缺乏金融机构认可的抵押品或质押物，因而担保难和基层银行贷款难;融资贵表现为贷款利率上浮过大，不得已使用的民间借贷更是数倍于银行利率，导致企业融资成本居高不下，中介费用名目繁杂也加剧了企业融资贵。

六是生态环境问题严峻。随着资源的大规模开发，生态环境问题日趋显现。过度开采带来地质灾害增多，土地、河流污染，水均衡系统遭到破坏，人居环境恶化，塌陷区生态恢复治理滞后，区域生态环境破坏比较严重，生态补偿机制明显滞后。据估算，截至2016年年末，我市因煤炭开采形成的采空区面积约550平方千米，已塌陷面积约200多平方千米，每年引发塌陷地震10余次。在靖边、定边油气资源开发区，已多次发生山体滑坡，许多小溪、河流被废油污染。据市环保局的生态系统压力度评价，目前我市生态系统压力度为“较高压”，其压力主要来自水资源压力、土地资源压力、水环境压力等。