大西安建设中物流追赶超越的战略对策

大西安建设，必须以大物流为引领，充分发挥现代物流业的集聚、扩散功能。近期京东“334”物流合作工程、海航航空物流基地、传化公路港的实施，应该说西安物流业迎来了跨越式发展、追赶超越的大好机遇。我们认为:西安物流业的发展面临周边3个物流核心城市(郑州、重庆、成都)的竞争威胁和挑战，应当有深刻的危机意识。西安物流业急需在依托现有优势资源和发展机遇的前提下跨越发展，才能在下一轮区域经济发展竞争中立于不败之地。

(一)抢抓机遇，做好西安物流业发展的顶层设计

1．以国家“一带一路”战略为机遇，利用区位优势发展西安大物流

西安应找准定位，主动融入“一带一路”大格局。抓紧构建国际化物流合作平台，建设和用好全市现有物流中心、保税区、出口加工区、综合保税区等平台。推进“西安港”建设升级，打造西安国际中转物流枢纽港，建设航空、铁路、公路无缝衔接中转的现代综合交通枢纽，同“一带一路”沿线国家和地区开展多领域物流合作，发展陕西大物流。

2．做好物流业顶层设计，建立和完善现代物流服务体系

做好全市物流业发展中长期规划编制工作，明确物流业发展方向和目标，建立和完善现代物流服务体系，提升物流业标准化、信息化、智能化、集约化水平，提高物流业整体运行效率和效益。加快物流管理体制改革，打破条块分割和地区封锁。加强物流业法律、法规体系建设，切实改善物流业发展的政策环境。

将物流用地纳入城市规划统筹，合理布局物流园区和物流配送中心。减轻行业税费负担，切实推进各项政策措施真正“落地”。加强市场监管，清理整顿乱收费、乱罚款。引导物流企业聚集发展、规范发展，促进物流业和电子商务、装备制造业等关联产业的协同发展。

3．制定符合现代物流发展的产业政策和总体规划

由政府主管领导牵头，相关职能部门参与，邀请国内外知名专业咨询机构共同研究制定适应现代物流产业发展要求的管理制度和政策扶持体系。要按照“大西安，大物流”的思路，制定现代物流发展目标，并使之纳入国民经济和社会发展的总体规划。

(二)理顺政府职能部门，成立独立的西安市物流发展促进局

物流业是跨部门、跨行业、跨区域的复合型产业，需要多种要素密切配合。从国家层面来说，国家发改委是物流行业的主管部门，但是还需交通、商务、工信、公安等众多部委的配合。西安物流业现阶段没有一个统一管理和整体协调的领导机构和工作机制，使物流业行政审批手续烦琐，物流业管理政出多门，在很大程度上制约了西安现代物流业的发展。

为了有效提升西安物流业的管理协调效率，加快现代物流业发展，结合陕西自贸区发展需要，建议参照周边成都、武汉、郑州等城市和西安市政府会展业发展办公室的格局，成立独立的西安市物流发展促进局。

拟成立的西安物流发展促进局的主要职责是:负责协调指导全市物流产业发展，推动物流园区、重大物流项目建设，协调推进国际航空物流港、国际铁路物流港、国际公路港等物流枢纽及物流通道的开通，公共口岸体系、海关特殊监管区的建设等。

(三)明确定位，出台西安市物流业发展促进条例

西安物流业的跨越式、追赶超越发展，应发挥政府的职能作用，充分调动各方面的积极性，把现代物流产业真正培育成大西安区域经济新的增长极，确保物流倍增目标的实现。

1．明确物流业在大西安发展中的战略定位

现代物流不是任何一个传统行业的延续，而是现代服务业中的战略性新兴产业，是社会经济发展的“第三利润源泉”，依托西安特殊的交通区位和国家战略驱动，把西安打造成服务国家“一带一路”战略需求的国际枢纽型物流中心。要按照这样的定位来制定西安市现代物流发展的总体战略。

在明确定位的基础上要注重培育市场环境。一是要调整西安物流准入机制，降低门槛，鼓励发展现代物流，做好物流市场主体培育工作。二是通过政府与物流市场主体合力做好物流资源的整合工作，积极发展第三方物流，采取生产与物流主辅分离的方法，实现资源共享、配置高效、降低成本，提高经济与社会效益。

2．出台扶持引导力度更大的西安市物流业发展促进条例

西安市应在现有物流扶持政策，如《加快推进现代化物流发展意见》《关于促进城市共同配送发展的实施意见》等文件的基础上，结合发展定位，进一步建立扶持现代物流业发展的财政专项资金(参照西安会展业专项资金模式)，制定土地供给、工商登记、税收优惠、融资补贴等方面的扶持政策，形成西安市物流业发展促进条例，全力推动物流产业加快发展，具体可从3个方面着手。

一是强化土地保障，对符合现代物流发展规划要求的重点项目建设，比照工业项目优先供地。

二是实施税费减免，在做好国家税收优惠政策的基础上，及时出台鼓励物流业发展的相关收费减免政策和财政补贴政策。

三是对涉及物流业基础设施建设的项目给予较大力度的支持。

(四)加速发展第三方物流，培育本土物流龙头企业

1．加速发展西安第三方物流，促进物流服务社会化

鼓励和引导企业调整组织结构，将原料采购、运输仓储、商品包装和配送等物流业务剥离出来，通过释放物流外包业务，提高企业的经济效益并加速物流服务的社会化。第三方物流的发展，不但使城市物流设施得到合理利用，而且也为有效管理城市物流网络系统成为可能。

2．提高物流服务质量，培育具有较强竞争力的西安大型物流企业

发挥政府主导作用，将经营场地相对集中、经营规模较小的一些仓储企业，采取以资产为纽带的形式，进行资源的有效整合，组建股份制企业集团，培育一批有竞争力的物流龙头企业，实现规模化集约经营，并对其进行重点引导、支持和培育，扶持、引进一批具有一定实力的大型物流企业，形成具有自主品牌的专业物流“航母”。

建议市政府遵循市场规律，选择有基础、有实力、有意向的物流企业，从政策上给予重点扶持，尽快形成5～10个功能齐全、设施完善、服务规范的龙头物流企业。应举全省及全市之力，打造“京东”“海航”“传化物流”三大物流航空母舰。

(五)借力自贸区战略，实现陆—空港联动升级发展

在“一带一路”国家战略和自贸区战略下，西安陆港(国际港务区)和空港(西安咸阳国际机场)都是西安市融入国际经济和与东部沿海地区连接的重要平台，是西安发展现代物流产业的“两个龙头”。

陕西的陆港和空港亦不例外，它们所依托的是陕西无与伦比的地缘优势——地处全国几何中心位置，联东进西、承南启北。西安国际港务区搭建的国际内陆港平台和西安(咸阳)国际机场的空港平台，以陆路、空路交通的便利叠加将陕西与世界连接起来，搭建了陕西对外开放的陆路和空路桥梁。

西安作为丝绸之路的起点，是全国六大铁路枢纽和八大区域枢纽机场之一，高速公路交会十分密集，已成为欧亚大陆桥上重要的交通枢纽和物流中转站，随着现代综合交通运输体系的加快建设，这一地位将更加突出。(www.xing528.com)

在“一带一路”战略深入推进，特别是中国(陕西)自由贸易区获批，西安应尽快实现陆港与空港的物理连接，强化陆港与空港的一体化建设和联动发展，进而实现两港在通关机制、物流组织、多式联运等各方面的有效互动和无缝对接，共同打造丝绸之路经济带上全天候、综合性的立体交通枢纽体系。

内陆港与空港有效结合，不仅能促进两个发展外向型经济优势平台的融合与发挥效应，有助于形成产业集聚、资源共享的良好局面，经济引领带动效应将成倍增长，打破区域间竞争大于合作的实际，更将进一步完善陕西外向型经济平台的建设，能极大地推动西安现代商贸物流业快速发展。

陆港与空港形成有效连接后，内陆地区、沿海港口，甚至东亚、南亚地区的向西进出口货物，通过铁路运往西安国际港务区，再以“长安号”或空港进行分拨;中亚、俄罗斯、欧洲的向东进出口货物，以同样方式在西安分拨和集散。从事国际贸易的企业对物流方式拥有更多选择权，根据自己的需要选择海、陆、空运输方式，物流成本进一步降低，来自全球各地的货物云集西安，中转枢纽的位置将更加突出。

以多式联运的方式，推动形成陕西、西安为东中转枢纽，辐射中国内陆地区、沿海港口以及东亚、南亚;新疆和哈萨克斯坦为西中转枢纽，辐射中亚、俄罗斯、欧洲的“哑铃形”丝绸之路物流通道，从而形成联通东西、横贯南北的商贸物流大格局，这是“陆空联动”的最终目标。从这个角度来说，“陆空联动”产生的效果是“1+1＞2”，对陕西、西安以及内陆地区而言，这将使内陆经济更多地参与到世界经济循环中，提升经济外向度水平，提升城市品位，成为区域发展的不竭动力;对共建丝绸之路经济带的大背景而言，中转枢纽的形成将进一步畅通商贸物流通道，成为“以点带面，从线到片”的基础性环节，为实现“五通”提供基础保障。

在基础平台上，依托已有的西安综合保税区、西安咸阳机场、西安铁路集装箱中心站、西安公路港等优良平台，两区可以积极发展加工贸易、服务贸易、保税物流、离岸金融等，构建集陆港、空港于一体的国家重要口岸高地、商贸物流中心聚集区和新兴服务业示范区，从而引领西安、陕西外向型经济增长模式的实现，进一步优化经济结构，形成打破区域界限、优势互补、板块结合的经济态势新景观。

(六)发展现代物流，实现物流产业标准化国际化

西安物流业标准化必须与国际接轨，物流标准化滞后是制约西安现代物流发展的主要因素。从物流硬件标准化来看，从供应到加工成产品，又从工厂到仓库储运，再从仓库到市场销售的全过程中，无疑都要进行搬运、装卸、运输和储存等环节。这些环节中，所用的货柜、装运工具等规格不统一，就无法保质保量地、连续不断地、高效率地运行。随着国际贸易往来的不断深入，日益频繁的进出口贸易，使得建立起与国际接轨、符合国际标准的物流行业标准成为必然。

(七)建立物流公共信息平台，实现物流信息资源共享

加大物流信息化的投入，建立全市公共物流信息平台，形成两大功能模块。一是建立物流公共信息查询系统，实现交通货运信息、物流供需信息的共享和实时查询;二是依托现有的电子口岸和相关部门管理信息系统，建立以物流大通关为核心的物流电子政务信息系统，提高物流效率和政府管理服务水平。建立起以“大西安、大物流、大平台”为特征的物流信息网络，以提升区域物流信息化水平;建立“绿色通道”通关信息系统，提高物流效率。

(八)推动物流人才供给侧改革，构建五位一体的人才培养平台

担负人才培养职责的高等学校在实施《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》中，应该认真思考如何“满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要”问题，有针对性地培养出适应行业需要的高素质人才。因此按照建设一支高素质、拥有现代物流业专业知识队伍并能服务西安物流业发展的接地气人才培养要求，西安物流业的发展必须整合政府、行业协会、高校、企业和研究机构等5个方面资源，形成五位一体的培养平台，从建立系统科学的物流统计指标体系、加强物流产业研究和引进、培养专业化物流人才3个方面发力。

(九)大胆创新与升级发展，大力培育物流新业态

西安物流业未来的发展必须以创新和转型升级为发展突破点，大力培育扶持保税物流、平台型物流、金融物流、高铁物流和会展物流等物流新业态，以改革和创新推动物流企业转型升级。

1．保税物流

保税物流特指在海关监管区域内，包括保税区、保税仓、海关监管仓等，从事仓储、配送、运输、流通加工、装卸搬运、物流信息、方案设计等相关业务，企业享受海关实行的“境内关外”制度以及其他税收、外汇、通关方面的特殊政策。西安现有5个海关特殊监管区，应充分发挥其特殊物流功能。

2．平台型物流业态

平台物流是指基于网络信息技术，搭建信息和交易平台，促进物流的业务活动。这里有两个方向的平台物流服务业务:一是指提供一个网络平台，将物流提供商、物流需求商、金融结算服务等整合在一起，建立虚拟的“物流市场”;二是进行跨界联盟，通过物流企业的信息平台和物流运作平台，为货物的供求双方提供无缝的传递平台，形成供应链上下游企业的虚拟联盟。

3．物流金融

物流金融(Logistics Finance)是指在面向物流业的运营过程中，通过应用和开发各种金融产品，有效地组织和调剂物流领域中货币资金的运动。这些资金运动包括发生在物流过程中的各种存款、贷款、投资、信托、租赁、抵押、贴现、保险、有价证券发行与交易，以及金融机构所办理的各类涉及物流业的中间业务等。

物流金融是一种创新型的第三方物流服务产品，它为金融机构、供应链企业以及第三方物流服务提供商业间的紧密合作提供了良好的平台，使得合作能达到“共赢”的效果。它为物流产业提供资金融通、结算、保险等服务的金融业务，它伴随着物流产业的发展而产生。

西安应结合自贸区战略中打造金融中心的思路，依托浐灞开发区的金融平台优势和西安国际港务区的地缘优势，大力扶持物流金融业态的发展。

4．高铁物流

高铁物流即高铁快运(英文CRH Express)，由中铁快运组织，利用的主要是日常开行的高铁列车，货物的运送时限包括当日达、次日达等方式，能抵达的城市较多。在业界看来，高铁是运送快件最理想的途径之一:高铁运送快件不受交通堵塞、航空管制等因素影响，除极端天气外，高铁快递准点率高。

2014年4月1日起，高铁快递物流正式运营，中铁快运现已在154个城市开办高铁快递业务，这意味着中国国内的高铁快递网络初步形成。西安作为全国重要的高速铁路枢纽中心，新丝绸之路的起点城市，应当超前谋划，打造我国向西开发开放的高铁物流枢纽城市。

5．会展物流

会展物流是指为会议、展览、展销、体育及其他各类活动提供的物流服务。会展物流作为现代物流行业的一个重要分支，比一般运输、配送具有更高的专业性和服务性，属于高端物流。高端物流代表高质量的专业服务，服务对象一般是高端产品。高端物流服务管理体系与运作模式具有高附加值、高利润、高效率、高技术标准、高风险的特征。西安的会展业在全国排名前十，特别是正在筹建西安丝路国际会展中心，因此应当大力扶持发展该行业的物流业态。

随着时代的发展和技术的变迁，一批批新兴的物流业态不断涌现，给西安的物流产业发展带来了新的机遇，但同时也产生了新的转型挑战。西安的物流企业在面对这些新业态带来的转型挑战时，需要用与时俱进+勤奋务实的精神积极应对挑战，面对新市场的客户需求，最终实现物流新业态的转型升级，找到适合自己的发展道路。

总之，现代物流涉及运输、储存、装卸、搬运、包装、流通加工、配送、信息处理以及为各个环节提供装备和配套服务的诸多领域，其本身就是一个庞大的系统。发展西安现代物流产业，将西安物流业做大做强，使其成为促进经济增长的“加速器”，带动新一轮物流基础设施、技术改造、技术创新投资，带动机械、电子、信息、通讯、互联网络等行业的进一步发展，将会促进西安市产业结构、产品结构、企业组织结构的调整与转型升级，实现追赶超越目标，使经济结构更趋合理，推动流通领域实现效率最大化，将物流产业打造成促进西安经济增长的新的“经济增长极”。

【注释】

[1]郝渊晓，西安交通大学经济与金融学院教授，陕西现代经济与管理研究院副院长，丝路阿克苏易货贸易研究院院长。

[2]徐德洪，西安外事学院物流学院院长、副教授。