区域协调发展存在的突出问题

1．区域工业化进程不平衡，产业转型升级任务艰巨

工业化进程反映一个国家或地区的产业结构变化特征。从一些关键性指标来看，全省已处于工业化后期前半段，陕北、陕南还处于工业化的中期，三大区域工业化进程差距较大。陕北地区以资源型产业、高载能工业为主导，在国家去产能等宏观经济政策的影响下，经济增长失速，表明陕北地区资源环境对经济发展的限制作用增强，资源“诅咒”效应开始凸显。关中地区第三产业比重增长较为缓慢，同时还需加快战略性新兴产业规模的扩大。陕南秦巴山区在国家主体功能区规划中总体上属于限制发展地区，使其难以推进工业化进程，导致陕南经济的快速发展受到制约。因此，三大区域产业结构调整、发展方式转变任务依然艰巨。

2．区域分工仍需深化，联合互动能力有待提高

三大区域由于资源禀赋存在差异，产业结构差异也较为明显，但是在三大区域内部，各个城市、区县之间的产业结构趋同现象较为严重。区县产业结构差异较小，主导产业严重趋同，产业链环节高度集中于资源开采、种养、加工等低端环节，上下游产业衔接不紧密，协作配套能力不足。三大区域之间的产业分工有待进一步深化，形成优势互补、错位发展的态势。

3．区域开放程度不够，区域协作联动机制不健全

陕西对外开放程度不够，经济对外依赖度不高，对省内外、国内外资源、资本、技术的利用严重不足，尤其是与西北和丝绸之路沿线各国之间的交流合作不够。受制于经济与地理条件，陕南地区与关中天水经济区、中原经济区、成渝经济区和武汉经济圈联通不够，陕北地区与呼包鄂、兰西银经济区互动不足。构建协调机制是促进区域协调发展的有效手段。当前，陕北、陕南虽然建立了省级协调组织机构，但其功能不完善，运行效率不高。三大区域间的合作机制也尚未建立，区域间、区域内市县内部合作不紧密。因此，建立区域间协作沟通渠道和机制，已经成为区域协调发展的迫切需要。(www.xing528.com)

4．增长极辐射引领能力不足，扩散、溢出效应有限

关中地区增长极辐射引领能力不强。大西安建设相对滞后，西安经济总体实力较弱，龙头辐射作用不强;宝鸡副中心发展滞后，杨凌高科技农业示范区发展乏力，区域带动辐射作用微弱。陕北、陕南中心城市实力不强。榆林、延安、汉中、安康城市规模不大，城市功能不尽完善，陕北、陕南区域辐射带动力不强。

5．扶贫攻坚任务艰巨，协调发展薄弱环节突出

陕西扶贫开发任务较重，在全国592个国家扶贫开发重点县中，陕西占到50个，连同省级扶贫开发工作重点县总计87个，占到全省107个县(区)总数的81．3%。全省农村贫困人口460万，贫困发生率接近18%。贫困量大面宽，扶贫攻坚任务艰巨。陕甘宁、川陕、鄂豫陕革命老区涉及陕西57个县(区)，占到全省县(区)总数的53．2%，老区跨越发展的难度较大。这将成为全省协调发展的短板。