经验启示：从三带四联看脱贫攻坚

“三带四联”脱贫攻坚模式是镇安县在新时期脱贫攻坚时期探索出的符合自身实际情况的一种脱贫攻坚新路径，打破了以往扶贫思维定势，借鉴了外地先进脱贫经验，以持续稳定促进贫困户的增收为核心，以贫困群众稳定脱贫为目的，创新扶贫工作理念，开展扶贫脱贫攻坚工作，推行的大户带动、企业带动、“三社”带动和联产、联业、联股、联营治贫模式。

(一)创新精准思维　提高脱贫实效

坚持精准摸底分类。针对“扶持谁”，商洛市镇安县对所有贫困群众实施精准摸底分类，精准地掌握了贫困群众的土地、房屋等资源要素、特色产业发展和收入情况，按照不同的贫困程度和发展状况，将县内的贫困群众分为自主发展型、“三带四联”型和社会兜底型。

坚持精准带动主体。针对“谁来扶”，选择重点企业及农村专业合作社，支持引导贫困群众增产增收;确定以专业大户和村集体作为投资主体，吸收贫困群众资金。

坚持精准联结方式。针对“精准扶”，对“三带四联”型贫困群众，按照企业、合作社自主选择贫困群众，贫困群众自主选择企业、合作社的准则，提高联结的精准性。提高“三带四联”型贫困群众的覆盖范围。

坚持精准筹措资金。针对“对症扶”，统筹扶贫专项资金，成立扶贫贷款专项储备金，支持引导当地的农村商业银行依据一定的比例筹集贷款。

坚持精准收益分配。针对“怎么扶”，政府鼓励支持引导重点企业及专业合作社根据贫困群众的入股比例，每季度向贫困群众发放收益。

(二)开展“带扶送建”　强化帮扶基础

对无脱贫意识、无劳动能力、无生产技术的“三无”贫困群众，实施“带”的方法，实行重点企业带动和资金帮扶相结合的方式，让贫困群众通过土地租金、股金分红，将其“带”上脱贫的大道。对有脱贫意识但缺乏资金、缺乏信心、产业发展不明确的贫困群众，采取“送”政策的办法，利用企业、大户、“三社”带动实施帮扶。对有发展动力但缺乏资金的贫困群众，提供技术指导和资金支持，帮助他们发展产业。在“建”上下工夫，建立了脱贫工作信息机制，将贫困群众的家庭现状信息、脱贫路径、产业项目、帮扶情况上传到网络共享，将扶贫信息精准呈现，动态展现贫困群众脱贫情况和干部包扶情况。(www.xing528.com)

(三)主导产业脱贫　深挖贫困穷根

实施易地搬迁“挪穷窝”和产业扶贫“拔穷根”两大工程，紧紧抓住产业脱贫，集中优势力量，久久为功。使贫困群众持续增收，有效解决了部分贫困群众的增收脱贫问题和发展产业短期没有收益的问题。

易地搬迁优环境。“十一五”及“十二五”期间，镇安县移民搬迁24286户95860人，已完成移民搬迁任务1．3万户4．6万人，其中搬迁贫困户7000多户2．6万余人。在易地搬迁“挪穷窝”的搬迁点规划建设6个产业园，重点发展产业，破解易地搬迁群众的就业难问题，确保贫困户搬得出、稳得住、能致富。

建设“两园”强载体。镇安县凭借当地县域工业区的优势，积极发展产业示范园区建设。凭借花园中小企业聚集区的优势，发展企业孵化园区。争取在2019年前，实现“两园”市场产值达12．3亿元，吸纳贫困户，促进2．7万贫困群众实现脱贫致富。

打造“四带”育产业。在政府的支持引导下，推行旅游服务、生态养殖、立体农业，统筹当地资源，全力推进打造“四带”育产业。以木王为主体的4个镇，开展种植产业带;以云镇为主体的5个镇，开展旅游服务带;以西口为主体的5个镇，开展生态养殖带;以高峰为主体的4个镇，发展立体农业带。

(四)健全优化机制　完善制度保障

镇安县紧扣县域实际情况，打破以往扶贫思维定势，借鉴外地先进脱贫经验，健全推进扶贫工作的六大机制:领导包抓机制、干部包扶机制、政策保障机制、资金保障机制、第三方评估机制、考核保障机制。有效调动了政府、企业、贫困户的积极性，找准了破解重点难点问题的切入点和突破口，保障了“三带四联”脱贫攻坚过程中各项措施的落实，在实践中积累了宝贵经验，为镇安县全力推进精准扶贫的工作提供了制度保障，具有较强的普遍性、针对性、操作性和借鉴性。