精益管理：从体量建设到精细化

冷连深

花园口，一个除了家乡让我再熟悉不过的地方。在过去的十年里，花园口经历了从无到有，从大体量建设到精细化管理的过程，作为建设者，我深感欣慰。

2010年，花园口正式步入快速建设期，一系列基础设施项目等待启动。我们首先启动了区污水处理厂及配套管网的可研和设计工作，在整个过程中，各类困难接踵而来，相关同志与设计院对设计方案进行了多次优化。

当时建成区内道路两侧地块已完成招商建设，为了降低污水管道的运行和维护成本，采用以重力流管线为主的设计形式，在局部穿越地下障碍物区域设置污水提升泵站。因管道路由较为紧张，在保证沿线排水用户污水接入干管的前提下，结合大连地区的冻土深度，尽可能降低管道埋设深度，减少提升泵站的设置，最大限度利用工程设置节约了造价。

花园口位于沿海地区，根据地勘报告，大部分管道埋设在填海造陆地面下巨厚淤泥质土层之中，地质情况较差，管道沟槽底面基本位于软弱土层。在对外地类似工程考察后，我们对方案进行了多次论证和反复对比，最后决定DN600以下管径的管道采用开挖法施工，地基的处理采用抛石挤淤法，局部辅以木桩等方式对地基进行加固处理；DN800以上管径的管道采用顶进法施工，顶管工作井、接收井采用沉井法施工，排水下沉。

2011年，我区完成了包括玉兰街、牡丹街、百合街、梧桐路等多条道路的设计和施工，城市道路网覆盖区域大幅提升，为城市功能建设和招商引资提供了保障。

2012年初，净水厂一期工程主体竣工，为了保障人民群众的用水安全，在确定我区净水厂净水工艺的过程中，我们组织相关专家进行了充分论证。尤其在净水消毒工艺选择方面，液氯消毒为传统常规工艺，东北地区净水厂基本上均采用此类工艺，消毒后的水质饮用口感不佳，而且该工艺使用的液氯易挥发、毒性大，安全性较差。城建部门积极调研、大胆创新，引进了东北地区首次采用的次氯酸钠消毒工艺，该工艺能获得与液氯消毒相同的处理效果，且在保证消毒的前提下能够降低水中消毒副产物的产生，获得更好的出水水质。同时，次氯酸钠挥发性低、腐蚀性小，便于采购、运输和储存，对环境无毒害。(www.xing528.com)

2016年，按照市（区）环保部门关于禁燃区建设及拆炉并网工作的文件要求和具体部署，花园口将禁燃区内原有的11台集中供热分散锅炉进行了全面拆除，并启动了区滨海热源厂集中供热一期工程建设，既巩固了我区的环保事业，又保证了采暖期的供热民生。

随着花园口的建设和发展，建成区规模逐步扩大，人口也逐渐增多，因城市管理工作的精细化程度不够，各类问题逐步显现。为了能够保证居民的生活质量，市容市貌、环境卫生、绿化养护、市政设施维护等城市管理工作急需加强。2015年，我区在加强城市管理方面付出了诸多努力，意义重大。我们以优化资源配置，提高养护资金的使用效率为目标，积极探索城市管护方式的改革，并通过公开招标方式将市政、环卫、园林管护进行了社会化运作，实现“管养分离”。在此基础上，建立长效管理机制，完善管护系统；制定竞争机制和考核制度，实现城市管护规范化、低成本和高效益，进一步适应了新形势下要求的高效、灵活、开放、竞争的城市管理模式。

2015年之前，我区的城管执法工作体制机制尚不十分完善，各项工作一直处在摸索前进的状态，需要逐步完善。区管委会于2015年对执法队伍进行了扩充，并完善了执法设施的配备。通过业务学习和军事化训练，执法队员综合素质得到不断提升，逐步形成了一支规范化的行政执法队伍；通过实行分片包干的网格化管理制度和定期进行考评制度，执法人员的工作责任心与积极性得到充分调动，城市管理精细化程度显著提高，各方面都取得了长足的进步。

我来到花园口这片土地已近八年，虽不算花园口的拓荒者，但参与并目睹了花园口的成长历程，我与整个城建团队将继续任劳任怨、大胆尝试，以建设者们特有的魄力和全心全意为人民服务的决心，将花园口建设成为我们共同的第二家乡。

（作者系大连花园口经济区城乡建设管理局局长）