人民揭开城建危局：一封来信

1960年初，有一封市民来信寄到了上海市人委的信访部门，反映离住家不远的外滩苏州河南北桥下的河坝地基下陷了，还说桥北虹口一带比桥南更严重，希望市领导关心群众安危，及时采取保护措施。这封信很快由市人委转到市城建局。市城建局派技术人员去实地踏勘后，认为反映的情况属实，而且有些地段如长寿路桥附近似乎更严重。实际上，有关上海地面正在下沉的说法，当年在市民和近郊农民中已经悄悄传播开了。因在马路边能明显地看到大楼底脚陷下去了，夏季台风来袭后马路上积水一年比一年深，小学生都能在弄堂里“趟河戏水”了。

上海地面沉降变化示意图（1921—2011）

1961年，市城建局、公用局、华东师大、同济大学等单位就此课题开展了调查研究，目的是“摸清沉降情况，查出沉降主因”。占当年市区及近郊总面积70%以上、达420平方公里的土地，都被划入重点观察范围。由于这件事容易牵动上海市民的情绪，还牵涉庐山会议后对“大跃进”评价等敏感因素，当年参加过这项工作的一些老人回忆说，领导关照不好对外讲的，操作上要谨慎，数据一定要准确。

大范围的调查结果出来后，参与调查人员的感受，可以借用一句老话：“真是不能掉以轻心。”从1953年到1956年，上海市区年沉降量在0.05米的还仅占50平方公里；从1956年到1959年，市区年沉降量在同一水准的面积已扩大到160平方公里；更惊人的是，从1959年到1961年，市区部分地段累计从1948年后的13年沉降量，已高达0.8米，最严重的地区甚至达到1.2米。这些沉降地段分布于杨浦、普陀、长宁、静安等区，还有吴淞、桃浦、吴泾、浦东等几个市郊“大跃进”的新兴工业集中点。最触目惊心的是沿黄浦江、苏州河的部分码头，石台阶明显下坍了好几级，让每一个参加调查的人都无法沉默。(www.xing528.com)

于是，市公用局的一份报告及时摆到了市委、市人委的会议桌上，报告中强调：“地面沉降关系到城市建设、工农业生产、人民生活等重大问题”，“甚至会成为不能抵御特大高潮和暴雨等重大灾害的主要原因之一”。幸运的是，这份报告得到了市委、市人委的高度重视。1962年5月，在一次市人委会议上，市委书记处书记、副市长曹荻秋明确指出：“这个问题必须组织力量……争取几年内基本解决。”这次会议，决定成立上海地面沉降研究小组，由徐以枋任组长，田子林任副组长，组员分别是城建局和同济大学、华东师大等单位的10名科技人员。

多年后人们在评价这一决策时，“所用得人”被称为关键之举。