新宝山撤二建一：建设启示

“撤二建一”—撤销宝山县和吴淞区，建立宝山区，宝山率先探索城乡一体化建设，这对此后上海其他区县的撤县建区政策有着重要的示范意义和启示作用。

启示之一，“撤二建一”涉及面广、政策性强，要积极稳妥地推进。1988年6月宝山区正式成立后，两个地区加起来户籍人口有52万人（其中吴淞区20.6万人，宝山县31.4万人），农业人口占52.3%；区域面积425.18平方公里（其中吴淞区54.45平方公里，宝山县370.73平方公里），两个地方的财政收入加起来不到4亿元。应该说，任务重，困难大。当时市委把我调过去担任区委书记，把夏德润同志调去担任副书记，提名为区长候选人，和原先吴淞区和宝山县的五位领导干部组成区委常委会领导班子。就是在新的区人大、政府班子选举出来前，在区委领导下，由宝山县和吴淞区两套架构先各自运作，三个月内筹备召开新区人代会，产生新的区领导机构。在此期间，由市委任命的区委常委会来领导和主持全区工作。这是当时市委、市政府赋予我们的任务和工作要求。接下来，我们又借鉴区里“撤二建一”的做法，经市政府批准，1989年6月宝山区启动乡、镇、街道“撤二建一”工作，进一步优化了发展环境和资源配置。

1991年11月，宝山区举行“城乡一体化研讨会”，时任区委书记的包信宝（前排左九）与会议代表合影

启示之二，实行稳妥的干部政策是关键。经过一段时间的筹备和选举，产生了新的宝山区领导班子。从区领导班子到下属各个局，干部们都来自原先的宝山县和吴淞区。撤并前，区、县干部总编制数是1261人（吴淞区519人，宝山县742人）。市委明确，总体上要贯彻改革和精简原则，但可多于其他市区和县，新宝山区的干部总人数控制在1000人以内。机构设置的原则是，区和县原来都有的机构要“撤二建一”；区和县原来没有的机构（除农口单位外），原则上不再新设；临时机构尽量不设，由各职能部门承担。当时出现了两个情况，引起了我的注意。一个情况是，原宝山县的有些同志觉得原吴淞区地方小财力又少，那里的干部是搞街道社区工作的，对经济工作不熟悉；而来自原吴淞区的有些同志则认为原宝山县来的干部是农村的，不熟悉城市管理。这些想法的存在，说明了干部彼此之间还有点不太信任，这对大家今后相处共事是不利的。另外的一个情况是，“撤二建一”的模式本来是两个区、县的四套班子干部，现在必须合并为一个区的四套班子，就好比原先安安稳稳在两条长凳上坐着的人，现在要抽掉一条长凳，只留下一半的人。哪些人坐着？哪些人站起来？这个事情挺复杂，势必会有相当一部分干部要作出牺牲，这对当时在位子上的干部来说是一场考验。这种情况下，实行稳妥的干部政策是关键。我记得，在建区过程中，我就找过300多名局、处级干部谈心，尤其对那些没有进班子的同志，耐心地做工作。谈下来总的感觉是，干部们都十分顾全大局，因为大家都明白，不管你来自哪里，现在都是宝山区的干部；只有大家心齐，才能把工作做好。(www.xing528.com)

启示之三，积极利用好“撤二建一”后的有利条件和各项政策。宝山区成立后，管理成本大大降低了，资源配置也得到了优化，应该说是上海城乡一体化较好的一个尝试。我明显感受到，“撤二建一”后，更加有利于统一制定规划，有利于产业的优化布局，有利于加强基础设施建设。比如，宝山区境内的吴淞大桥是上海北部地区的交通咽喉，是宝山通往市区的重要通道，但该桥当时仅为两车道。随着宝钢落户宝山，当时该桥日通过机动车辆达1.7万辆，交通阻塞最为严重时要几个小时，大桥不堪重负。“撤二建一”后，我们从实际出发，采取了贷款改建、车辆过桥费还贷的办法，用社会集资来建设吴淞大桥，开创了上海城市建设史上采用地方集资建设的先例。同时，“撤二建一”也有利于促进产业结构调整，有利于加快城镇建设步伐。我们当时去搞调研，根据宝山区的实际情况做出了宝山以“第一产业为基础，第二产业为支柱，大力发展第三产业”的决定，这一产业导向应该说为后来宝山的跨越式发展打下了基础。

启示之四，通过扎扎实实抓好党的建设来促进经济社会的发展。80年代末的各种思潮给党的建设造成了影响。后来我就着重思考，在宝山怎样加强党的建设，一个是领导班子建设，还有一个是基层组织建设。我们在经济发展上有个五年计划，在党建方面，也应该形成一个计划、规划。我就带了区委组织部、宣传部、办公室的同志下乡调研，一个星期跑一个乡或者一个镇，吃住都在那儿，一共跑了8个乡镇和他们下面所有的村，做调研、听汇报，跟乡镇、村两级干部进行个别交心。这是我直接接触基层、面对面地了解基层情况的机会，同时也为我撰写调研报告做了准备。在深入调研的基础上，我们制定了宝山区党建工作三年规划，并在区委全会上审议通过。通过抓好基层党建，促进宝山经济社会的发展。

日月如梭，光阴似箭。一转眼，“撤二建一”，建立宝山区已30多年了。在市委、市政府的坚强领导下，历届区委、区政府带领宝山人民奋力拼搏，大胆实践，宝山城乡发生了历史性巨变，走上了一条城乡一体化发展的新路。实践证明，当年市委、市政府作出“撤二建一”的决策是完全正确的。能够得到市委和宝山人民的信任，担任新宝山区第一任区委书记，和宝山人民一道经历“撤二建一”起步阶段的探索实践，让我深感荣幸。