上海的区县合并、撤县建区，是市委、市政府深思熟虑、精心谋划上海发展的一项重大决策，经国务院批准于20世纪80年代后期开始实施。这是上海行政区划的一次重大调整和改革，对于上海的长远发展具有重要影响。
早在1984年9月，市委、市政府就对上海市区行政区划进行了调整扩大，市区范围从原来的230平方公里扩大到375平方公里。这是上海自1949年后调整市区面积最大的一次。1986年1月，市委、市政府召开的农村工作会议上，又首次明确提出城乡一体化的方针。当时会议认为：从地域上看，城乡融合、相互渗透的趋势越来越明显；从市场上看，城乡的相互依存也越来越密切；从经济比重上看，产值的增长、财政收入的增加，还有要创汇、翻番，都越来越离不开郊区。会议要求，全市各级干部要有城乡一体化的全局观念，不能只看到市区375平方公里范围，而应该把立足点放在全市6340平方公里的广阔土地上，在规划未来、发展经济、安排布局、进行建设、内外开放等方面，都要把市区和郊区作为一个整体来考虑。
市委、市政府的一系列决策，为当时上海的改革开放创造了新的历史机遇和发展空间，但在实践过程中也出现了一些新的矛盾和问题，尤其是像宝山县、吴淞区“一块土地、两个主人”的矛盾在当时就比较突出。(www.xing528.com)
宝山县、吴淞区是有着历史渊源的，在同一片土地上，虽然区、县之间本着顾全大局、相互支持、协作配合的精神，做了大量工作，但由于区、县体制没有从根本上理顺，矛盾依然存在。当时的宝山县、吴淞区，县中建区，区中有县，这样就人为地把资源割裂开了。比如，区、县都有自己的一套规划，这些规划从各自占位来看，都是合理的，但从整个地区来看，是不太合理的，发挥不了全局优势。如友谊路地区，既是宝山县政府所在地，又是吴淞区友谊路街道所在地，这里已有了县少年宫，可是在相距不到200米的地方又新建了一所区少年宫。治安管理方面，在友谊路地区同时有宝山县、吴淞区和宝钢三个公安分局的派出所，宝钢的派出所管厂内的治安，县里的派出所管白天，到了晚上，只剩下区里的派出所在管。我刚到区里工作时，就有人告诉我一个故事，说是宝山影剧院坐落在吴淞区里，但它的产权是属于宝山县的。按照区、县的治安分工，影剧院内发生治安事件，由县公安局的派出所管，出了影剧院就归吴淞区管。如果案件从影剧院内发展到影剧院外，该谁来管？就曾发生过不应该发生的笑话。
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