打造流畅物流 多方共赢

建设深水港是上海历届市委、市政府十分牵挂的一件事。早在20世纪80年代中期，陈国栋、胡立教、汪道涵担任上海市领导期间，就已把深水港建设纳入了上海中长期发展战略的重点规划中。

1996年1月，时任国务院总理李鹏在沪主持召开专题会议，提出建设上海国际航运中心的任务，并明确了近期需要抓紧落实组建上海组合港，成立上海航运交易所，开通宁波至美国东海岸国际集装箱班轮航线，推进上海港外高桥港区一期改造和新建二期集装箱码头等一批集装箱码头建设，组织开展上海国际航运中心新港址论证，继续深化长江口深水航道治理工程可行性研究等6项工作。当年5月，上海市委、市政府决定建立上海国际航运中心上海地区领导小组，下设办公室，以切实推动包括深水港港址论证在内的上海国际航运中心建设各项工作。

上海吴淞口国际邮轮港

那么，上海的深水港究竟选址在哪里呢？最初，上海曾着眼于市域范围之内，提出“北上”宝山罗泾、“东进”外高桥和“南下”杭州湾三个方向，但始终没有找到合适的深水港港址。最后不得不跳出上海市域，选择浙江舟山嵊泗崎岖列岛的大、小洋山作为港址。那里距离上海南汇芦潮港东南约30公里，航道平均水深15米以上，是距离上海最近的天然深水港址。

为了更深入地了解大、小洋山的情况，1998年8月13日，由我带队，一行人专程乘船前往考察。我们在岛上待了一个多小时，还登上山顶俯瞰全岛情况，山虽然并不高，只有六七十米，但那时正是三伏天，天很热，大家的衬衫都湿透了。不过大、小洋山距离上海很近，能够收看到上海电视台的节目，当地的居民们对上海的领导都很熟悉。我们在岛上受到当地百姓的“夹道欢迎”，他们欢迎客人的最高礼仪是用淡水请你擦脸，因为岛上淡水非常宝贵，贵客来了，就会在门口放一脸盆淡水和一条新毛巾，用新毛巾蘸着淡水请你擦把脸，从中可以看出当地居民对上海在洋山建设深水港的支持。

然而，各方围绕洋山深水港建设仍然存在一定的争论，导致港区建设实际上处于停滞状态。随着周边国家和地区对于东北亚航运中心的竞争日益激烈，中央主要领导认识到，上海能否建成东北亚航运中心已不仅仅是个经济问题，还是个重大的政治问题，洋山深水港区建设的争论再拖下去，上海、江苏、浙江和国家都会受到影响，因此专门作出批示。

为落实批示要求，2001年1月30日，时任国务院副总理吴邦国同志在上海西郊宾馆召开了一次会议，交通部和上海、浙江的相关领导都参加了。在会议召开之前，吴邦国同志会同国家发展计划委员会主任曾培炎、国家经贸委员会主任盛华仁、交通部部长黄镇东、国务院副秘书长尤权、国家发展计划委员会副主任张国宝、交通部副部长翁孟勇，在上海市委书记黄菊、浙江省副省长卢文舸和我的陪同下，顶着风浪，从芦潮港乘船前往大、小洋山进行实地考察。出于天气和安全因素考虑，我们没有登上小洋山山顶，只是绕着小洋山看了看，并乘船察看了大洋山岛，再回到西郊宾馆开会。这次会议决定了三件事情：第一，建设洋山深水港是必要的、紧迫的；第二，建设洋山深水港技术上是可行的、立得住脚的；第三，长江口深水航道治理、北仑港和洋山港三者之间的关系要处理好。航道问题是交通部提出来的，大、小洋山原来只是个渔港，只有小型的渔船进出，大型的轮船是不经过的，因而这里也没有航道。没有航道就等于陆上道路没有路标，船只开进去非常危险，船东也不愿意往这里走。会上明确，在交通部牵头下上海、宁波参加，要在洋山港开辟航道。

这次会议后，在党中央、国务院领导的直接关心下，2002年3月，国家正式批准了洋山深水港区建设的工程可行性报告，随后洋山深水港工程建设正式启动。由于我已于2001年12月调北京，担任中国工程院党组书记，洋山深水港施工这个阶段具体工作，主要是由当时的上海市副市长韩正同志、市政府副秘书长杨雄同志和曾任建委主任吴祥明同志在负责。(www.xing528.com)

在建设过程中，上海始终坚持一条重要原则，就是黄菊同志所强调的，上海建设洋山深水港，要的是“物畅其流”，是要解决上海港的吞吐问题，不是为了要赚钱。那个年代，大家的关注点还放在怎样实现GDP的增长、怎样增加税收上。但上海已经清醒地认识到，一个地区的发展不能只关注GDP和税收，而要实现更高质量的发展。尽管当时还没有提出科技创新，上海已经看到，经济效益的产生，要靠汽车、通信、医药制造等新兴产业的发展，要靠宝钢、金山石化这样大型实体经济企业的发展。通过投资洋山深水港建设，解决束缚上海港吞吐量增长的瓶颈问题，就能带动现代化产业的发展，从而产生更好的经济效益，这些经济效益肯定比建一个码头多得多。因此，上海无论在洋山深水港的建设上，还是在清理“拦门沙”的问题上，都摆出了“高姿态”。在洋山深水港的建设过程中，明确洋山的行政隶属关系仍归属浙江不变，但出于港口管理便利的考虑，港口的管辖权归属上海；土地施工由上海来，资金也由上海出，洋山的土地租金和产生的税收归浙江，所有领航费的收入也归浙江，并且原岛上的居民搬迁安置由居民自由选择，愿意迁往上海落户的由上海市负责安置。同时，将洋山港的集装箱运往上海，需要建设一座长达30公里以上的东海大桥，这需要巨额的投资。谁来出资？市委、市政府决定由上海市全额承担建设东海大桥的费用。为避免增加洋山港集装箱的运输成本和影响国际集装箱在此集散的积极性，上海市再次作出有战略眼光的决定，经过东海大桥的集装箱卡车不收过桥费，桥梁的建设费用由综合效益来还。可以说，浙江省和上海市在洋山深水港建设上是共建共享的，浙江省表现了大局观念，同时上海市也做出了“高姿态”。

2003年，建设中的洋山港

2005年12月10日，上海国际航运中心洋山深水港区一期工程开港，当年整个上海港集装箱吞吐量是1800万标准箱，位列世界第三。到2007年，达到2600万标准箱，首次超过香港跃居全球第二。2018年上海港集装箱吞吐量超过4200万标准箱，自2010年以来连续九年稳居世界第一。

上海港的快速发展与中国尚处于发展中国家的发展阶段有着密切的关系。作为新兴发展中国家，中国无论是经济的发展，还是基础设施的完善，都要进口不少机械装备以及石油、天然气、矿石等原料，同时出口包括钢铁、汽车板、铝材、玻璃、轻工业品在内的各类商品，这些都需要依靠集装箱运输。可以说，上海深水港的建设，既满足了国内外的需要，同时也达到了多方共赢的效果。

今日洋山港

当然，上海能有今天，必须要依托长三角，依托长江流域乃至全国的发展。所以，我在担任上海市市长后第一次接受上海电视台的采访时，记者问我想对市民讲的第一句话是什么，我说，上海是全国的上海，是全国人民建设出来的上海。在这里特别需要强调的是，上海建设国际航运中心，最重要的是靠中央的支持、兄弟省市的支持。