上海地处长江入海口，地势平坦低洼，因此，城市防洪设施既要解决暴雨造成的内涝，又要预防天然大潮；另外，黄浦江和苏州河实际上还是太湖流域的泄洪通道。历史上台风、大潮、洪水三碰头，一直是上海防洪的大难题。
1958年9月，国家为了解决苏南和浙北地区的内涝，太湖水利委员会提出开辟太浦河泄洪通道方案。太浦河规划西起江苏吴江，经平望至青浦练塘注入黄浦江，流经苏、浙、沪3省市15个乡镇，全长57.2公里。然而由于青浦地势低洼，上海市区的防洪能力薄弱，这条排洪通道开挖后将严重威胁到上海的城市安全。30年来，专家们虽经过多次论证，仍然议而难决。
太湖水患一直是国家水利部面临的一件民生大事。记得在1990年，倪天增副市长带领我们去参加协调此事的专题会议。听完太湖水利委员会专家的介绍后，他认为：“水往低处流，上游的太湖洪水总得排向上海，才能消除苏南和浙北地区人民的洪涝灾害，这也是上海人民应该承担的义务。建议国家把太浦河途经青浦的沿线防护堤、水闸以及上海市区的防洪堤加高、加固工程一起列入建设计划，同步实施。市区的防洪设施按百年一遇的标准设计。”倪天增副市长的全局观念和主动承担责任的态度，赢得了与会专家和水利部领导的高度赞赏。
回沪向市委、市政府汇报后，时任市委书记吴邦国、市长黄菊非常支持倪副市长的意见。计划确定后，上海市成立由市长、市委副书记、副市长以及市政府9个大口的委办负责人组成的“上海市太湖治理领导小组”，并召开了“上海太浦河水利工程动员大会”。市委、市政府各委办局，各区、县组织义务劳动，分段负责包干。1991年11月5日，太浦河大堤工程破土动工，市委书记吴邦国、市长黄菊也到工地与全体军民一起挖土筑堤。工程历时45天，先后出动军民12万人次，大型机械设备400多台，顺利筑成了太浦河上海段15公里的两岸大堤。(www.xing528.com)
上游问题破解后，下游的防洪堤也存在许多问题。比如市区外滩的防洪堤，原来仅1米左右高，市民可以站在岸边观看黄浦江，这也是上海的一大景点。按照新标准将防洪堤增高以后，这个观景点就被彻底破坏了。另外，外滩地区的中山东一路当时只有三条车道，是城市交通的一个严重堵点。与黄浦江防洪堤相关的还有苏州河的防洪堤，如果再把苏州河的防洪堤也一起纳入改建范围，财政又很难负担，当时真是为难啊！
感谢我们的水利和市政设计专家，他们跨专业合作，提出了一个非常精妙的方案：将黄浦江防汛墙做成一个下部依靠地桩支承的空心结构，既维持黄浦江原有的岸线，确保江水流动性不变；又创造了与城市地面规划相协调，依据地形不同，将防洪堤适当外移的可能（实际移出13—49米）；同时又将防汛墙顶标高提高到6.9米，达到千年一遇的防汛标准；厢廊顶部作为亲水平台，市民可以到平台上自由观景；厢廊的内部空间用于停车和商业旅游服务；地面道路也扩展到10条车道，甚至还预留了建绿化带的地方。然后又在苏州河口的乍浦路尽端新建一座挡潮闸桥，桥下暗藏的闸门放下时可以挡潮，桥面上可以行驶车辆。如此既免去了苏州河两岸的改造工程，又创造了乍浦路分流外滩交通的条件。这个方案，防洪、交通、环境一石三鸟，得到倪天增副市长的高度赞赏，该方案经批准后落地，形成了一个外滩综合改造工程，是一项非常成功的市政工程。
1990年上海外滩改造工程
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