建设国际枢纽港 调整浦东机场布局

现代城市运行的重要保证之一，就是人流、物流、信息流、资金流的畅通无阻，这也是上海“四个中心”建设的初衷所在。但好的规划总是超前的、创新的，甚至不被理解的。比如当初规划浦东机场时，就曾遇到过很大阻力。

1994年，上海市委决定建设浦东机场。当时有关专业部门却认为近期要不了那么大的规模，建议用扩建虹桥机场的办法来替代。但市委出于“国际大都市”战略考虑，兴建新机场决策已定。随后，朱镕基副总理决定将原属民航总局管理的虹桥机场下放上海市管理，新机场的建设由上海市决策。1995年，黄菊市长决定让我兼任浦东机场建设指挥部总指挥。作为项目负责人，我请示黄菊市长：浦东机场要建多大才合适？黄菊市长说：“要建一个国际枢纽机场。”国际枢纽机场究竟什么样子？我们大家都讲不清楚。只能先做调查研究，提出几项主要指标后再做国际招标，让专家帮助发散思维。最后竞标时，我们选择了规划4条跑道、8000万至1亿人次客流量、400万吨货运量的三个方案，报市政府领导抉择。这可以说是当时国内规模最大的机场规划。市领导最终选定法国建筑师提交的那个环境设计最好的方案。

浦东国际机场一期工程(www.xing528.com)

在解决重大问题的实践中，连锁反应往往层出不穷。机场项目虽然定了，但如何与周围环境相协调，又成为新的棘手问题。浦东机场选址的东海滩涂，原是候鸟过境上海的栖息地。于是就有专家通过《文汇报》发出警告：“浦东机场撞在鸟口上！”一语惊动各级领导。实际上这是一个非常困难的决策：假如避开候鸟，就要西移场址。但机场西移后，川沙、南汇两座县城都将处在机场的噪声区内，环境问题将更加难以解决。我们详细研究后决定选址不变，采取“驱引”结合、动迁候鸟的举措。这虽是一个大胆的创新，但同时也是科学、经济的决策：在东侧海滩围海促淤，造地18平方公里，破坏吸引鸟类的生态环境，“驱”走鸟类；为补偿因此造成的生态环境影响，再在东距机场11公里的长江口第三代沙洲—九段沙上种植芦苇等植物，加强固沙、促进淤积，创造更好的鸟类生态环境，吸引候鸟迁徙。

3年后，我们在九段沙如期造出了一个非常好的适合鸟类栖息的生存环境。同时，充分利用所围土地，将浦东机场再东移700米，又少占农田5.6平方公里，圆满解决了鸟类影响飞行安全的大问题。通过一系列创新举措，不仅获得了良好的经济效益，还做到了工程建设与环境保护互相协调、互相促进。今天的九段沙早已成为水草丰茂且风景宜人的国家级自然生态保护区和鸟类的天堂。而顺利运营了20多年的浦东机场，也已经成为上海地标性人文景观。