参照国际大城市规模制订城市规划——朱镕基的建议

我在《上海市基础设施规划与建设》的学术报告中曾经写过一段当时的认识：上海位于中国海岸线中部，有广阔的长江流域腹地，具有在对内对外开放的两个辐射扇面中起枢纽作用的有利条件。上海城市总体规划将从长远考虑，面向21世纪，要将上海规划建设成为经济繁荣、科技先进、文化发达、布局合理、交通便捷、信息灵通、环境整洁的大都市；要将上海规划建设成为国际经济、金融、贸易和航运中心之一。上海城市规划与建设要改变“同心圆圈层式”发展和“见缝插针”的老路，通过中心城的建设和改造，逐步形成“多心开敞式”的布局，有计划地疏解中心城；统一规划，相对集中，综合开发，有步骤地规划建设。

这个规划出台时，大家看到的是高屋建瓴与纲举目张，但它的形成过程却经历了一段鲜为人知的、从迷茫震惊到逐渐被理解被接受的过程。

1988年5月，上海市人民政府召开“浦东新区开发开放国际研讨会”。时任市委书记江泽民、市长朱镕基和市政府顾问汪道涵，与来自国内外的140多位专家学者齐聚一堂，共商开发浦东大计。在研讨会上，江泽民指出：“上海作为全国最大、位置最重要的一座开放城市，应该更进一步改革开放。开发浦东，建设国际化、枢纽化、现代化的世界一流新市区。”

但是，上海究竟如何“更进一步”改革开放？浦东究竟如何开发？整个环境规划究竟怎么做？市委讨论以后，朱镕基市长要我调查后给他做一个初步方案。记得当时他还特别交代说：“你先查一下国际上大城市有多大，我们也得把上海规划成这么大。”调查结果发现，国际上大都市的城市化范围基本上都有500多平方公里。而当时上海的城市化范围只有140多平方公里，那就等于要再规划建设三个当时的上海才能达到朱市长的目标，感觉好像不太可能。然而，当我把这个想法向朱市长汇报后，没想到他竟明确指示：“就按照这个规模做方案！”(www.xing528.com)

规划有市政大厦、博物馆、地下停车库、地下商场、220千伏地下变电站和地铁换乘中心的人民广场

做这样大的规划方案实在是个大难题，我不知如何下手。第二天，我约了市规划局的同志到规划设计院一起讨论，半天讨论下来大家都是一头雾水。下午，大家惴惴不安地一起试着作图，准备先把500平方公里的范围画出来再深化研究。于是，西边一条线将虹桥机场划在外边，向南正好到莘庄；由莘庄向东，基本上是南汇、川沙的分界作为南面的边界；两条边界确定后，再按500平方公里计算另外两条边界，最后确定东南角定在孙小桥，以这个框架构成了上海的外环线。这就是当时我们认为的上海城市化范围。然后在浦东内部再划分为四个组团（后来分别命名为张江、金桥、外高桥、陆家嘴开发区），每个组团内部都规划有生产、生活、休闲等完整的功能区。组团与组团之间，在城市的上风向预留一个较大的低容积空间，以解决城市通风、改善大环境。就这样勉强形成了一个初稿。随后，我赶紧向倪天增副市长汇报，请他一起研究完善。所幸，倪天增副市长看后，认为我们的初稿基本上贯彻了市委领导的意图，大家心里悬着的石头才算落了地。随后经过修饰加工，我们终于完成第一张浦东开发地图。定稿后，由倪天增副市长带到市委审查，很快便随附市委报告一起上报给了中央。

如今，500平方公里的规划早就成了事实，经济的发展真是很难预测。回过头来看看，幸有当初市委、市政府领导的高瞻远瞩，否则今天的城区格局就很难做到如此收放自如了。