美国制定对华贸易政策的特点及分析

考虑了国家非经济利益因素后，美国贸易政策的制定不仅受到其国内经济基础的制约，同时还受美国国家战略、利益集团及国内相关压力各种因素的影响。政府相关机构及决策过程的特点使得它易于被国内利益集团左右，因此，美国在制定对华贸易政策的时候不仅仅基于经济因素的考虑，各种政治因素也对美国采取的政策有着重要影响。这可从美国国家利益、政策决策体系以及利益集团等政治压力因素来加以说明。

从国家利益来看，美国对华贸易政策既是美国对华战略的一部分，也同时受到美国对自己整体战略定位的影响，服从服务于美国的国家战略。美国对华贸易政策反映着美国对自己全球领导地位的定位，从而是两国整体关系的见证。但是随着美国在华利益的上升以及两国经贸联系的深化，其对华贸易政策的经济独立性有所上升。

从美国政策制定的过程来看，总统、国会及政府机构等综合作用，相互制衡，从而平衡了自由主义和保护主义倾向。国会议员由于要得到选民或利益集团支持，从而能够竞选成功或连任，因此他们更容易将对华贸易与国内政治压力联系起来，并易于受到贸易利益受损集团游说的影响，从而具有保护主义倾向，不利于中美两国贸易的正常发展。而总统及政府机构由于考虑问题立场的原因，大多从国家整体长远利益考虑作出决定，因而具有自由主义倾向，成为中美两国经贸发展的促进因素。

近些年来在美国制定对华政策的时候，利益集团与政府制定政策参考的思想库的影响力有着明显的上升。利益集团及有关思想库在对华贸易政策整体方向和具体产业部门政策上的影响与立场有许多不同之处；在对华贸易的整体问题上，各种团体综合起来使中美经贸政策的制定综合反映了政治经济、社会文化与法律等各种因素的相互作用与影响。而在关系到具体产业和部门的贸易政策上则体现了中美经济贸易结构差异引起的利益集团分化及其影响——贸易受损利益集团有动力追求具有贸易保护主义倾向的政策措施，而贸易得利者则出于从中国获得的经济利益的考虑促进政府的自由化。当经济利益重要性日益上升且美国对华整体采取合作战略时，贸易政策的独立性便得到了提高。政府综合考虑国家利益，国会作为国内经济力量的喉舌及不同利益集团代表者，它在制定贸易政策过程中相互影响，相互妥协。各种因素的制衡综合决定了美国对华贸易政策。(www.xing528.com)

在各种决策因素中的分析中，国家战略占主导地位，本书通过对美国国家战略对贸易政策的影响分析了其重要性。而随着近些年政治经济学研究方法的进步，对一国政策制定的分析逐渐走到了幕后，不再将整个国家作为分析主体，而将基础逐渐建立在了个体集团差异化的基础上。后来随着计量、博弈论、一般均衡以及微观模拟等数量方法以及数据的累积，贸易政策实证的分析及衡量也渐渐多起来。本书中对国际贸易委员会决策各种因素的实证分析反映了美国对华贸易政策实施中各种因素的相对重要性。美国对华贸易政策是美国各种因素调和以及综合作用的结果，而基于国民经济一般均衡的分析能更准确地反映、预言美国政策的变化趋势及进行相对准确的福利分析。

要了解与掌握美国对华贸易政策并予以利用需要结合具体情况综合考虑，找出其中的重点及关键，为正确的认识及应对打下基础。