美国行政机构参与贸易政策决策

总统及其领导下的行政机构是贸易政策决策体系的重要参与者。在行政系统中，直接参与贸易政策决策的机构可分为三类：

1．总统行政办公机构

具体部门包括国家安全委员会（National Security Council）、经济政策协调办公室（National Economic Council）、管理与预算办公室（office of management and budget）和美国总统经济顾问委员会（Council of Eco-nomic Adviserrs）。

国家安全委员会（National Security Council）主要处理与国家安全利益攸关的贸易行为，当贸易政策决策影响到美国安全时，这一机构参与政策的制定与执行。它是一个国务院和国防部之间的协调机构，其他贸易政策决策部门可通过该委员会，与国防部门共同协商贸易政策的制定实行，确认没有妨碍美国的国家安全。

经济政策协调委员会（National Economic Council）是尼克松总统时期设立的协调机构，主要负责贸易经济政策的跨部门管理。该委员会主要组成人员为总统、与贸易经济政策相关的部门代表还有总统选定的经济贸易顾问，这个委员会的政策决议均由总统亲自裁决。

管理与预算办公室（office of management and budget）是总统办公系统中最大的部门，它用援助拨款的多寡，作为谈判条件，直接影响美国在多边及双边贸易谈判中讨价还价的能力。

美国总统经济顾问委员会（Council of Economic Advisers）也是美国总统办公机构的组成部分，一般由贸易经济领域具有相当声望的专家组成，为总统决策及贸易政策的制定提供背景信息及建议，委员会共有二十名，其中三名由总统提名，参议院批准。三名中再选出委员会主席。

美国贸易代表办公室（USTR）也是总统办事机构的一部分，其前身是特别贸易代表（STR），由于它很大程度上是总统与国会在贸易政策决策权力博弈妥协的结果，在贸易政策决策体系中有着相当重要的地位与特殊作用，主要负责美国双边及多边谈判，在各个层面上推行美国的贸易政策。

2．平行的部、署等机构

具体包括国务院、财政部、外交部、农业部、劳工部、能源部、环保署。国务院、财政部和外交部对贸易政策制定以及美国与其他国家贸易协议签订的作用毋需赘言。农业部和劳工部是贸易政策决策体系中应对农业和劳工组织贸易保护呼声的重要机构。农业部很大程度上保留了与农业相关贸易政策的决策权力，确定哪些农业产品应该得到贸易保护救助。劳工部负责调整补助，确定失业工人培训等福利项目，是对贸易导致的美国失业者提供培训和补助的机构。而能源部与环保署对贸易政策近些年的影响也在增加，因为国际贸易中绿色环保标准的制定与实施需要这两个部门的协助与合作。

3．管理执行机构

对外贸易政策或法案重要的管理执行机构主要有三个：国际贸易委员会（Internatinal Trade Commission，ITC）、商务部（Department of Commerce）以及美国贸易代表办公室（Office of United States Trade Representative）。

（1）美国国际贸易委员会

这是美国联邦政府下设的一个独立的准司法机构，负责向贸易政策的立法及执行机构提供关于国际贸易的专业意见，同时也负责判断倾销等不公平贸易手段对美国经济的损害，然后相应采取措施。这一委员会的委员由总统直接任命。(www.xing528.com)

由于国际贸易委员会的性质和国际贸易委员会委员的任命和任期特征及结构，一般来说，国际贸易委员会的决策具有相当程度的专业性和相对独立性，总统、国会和利益集团对国际贸易委员会的决策影响不是很大，委员们的学术背景以及他们自身的立场理念在决策制定中发挥着重要的作用。

在准司法性的环境中，委员们经常会明确表达关于贸易政策的不同看法和观点。由于国际贸易委员会成员的任期长达九年，所以委员会委员们一般不会因为个体短期行为影响其决策，其理论观念及做法也具有延续性，他们一旦就职，在决策过程中一般会根据法律的规定办事，受一时一事影响较小。委员们效用函数中，公平和职业道德有着相当的权重，成为他们政策选择及判断的重要标准。因此，在大多数情况之下，国际贸易委员会会员在贸易政策投票方面的行为差异早在他们被任命之前就已经形成了。

虽然国际贸易委员会委员们的任期长，不能谋求连任，这使得他们不易受临时的经济和政治压力影响。但是，他们可能会在政府其他部门任职，为了在任期中达到个人利益最大化，国际贸易委员会的委员们在制定政策方面还是很大程度上与国会提出的基本经济原则相一致。

由于国会在任命国际贸易委员会委员的过程中扮演着重要的角色，而且国会控制着委员会的预算。因此，委员会受到国会的制约与影响。同样来自总统方面的压力国际贸易委员会也不会置之不理。如果白宫反复地拒绝国际贸易委员会做出的某项裁决，委员会的委员们也会重新思考他们的决策。

（2）商务部

这是美国国际贸易的管理机构，1913年设立，下设国际贸易署（International Trade Administration），主要职责是统计相关数据，对进出口商品进行管制，贯彻美国的贸易政策，拥有贸易行政权。

《1979年贸易协定法》规定，关于反补贴和反倾销的调查权从财政部转移到商务部。美国商务部中的国际贸易管理局负责有关进口产品的补贴和倾销的调查，商务部与国内企业联系比较多，关系紧密，对美国的产业较为熟悉了解，对于受到进口冲击的产业也较为同情，因此贸易保护主义倾向比其他部门要明显一些。

（3）美国贸易代表办公室

这是总统行政办公室的一个机构，由美国国会根据1962年的《贸易扩张法案》创建，主要负责贸易谈判，并制定和实施贸易政策。美国贸易代表直接对总统负责，协调贸易政策，全权负责处理有关美国在世界贸易组织中的一切活动，包括召集会议和谈判，处理美国在联合国贸易和发展会议中的事务，以及其他国际多边机构中涉及美国贸易问题和多边、双边的贸易谈判等。经《1988年综合贸易和竞争力法案》授权，贸易代表被赋予了政策制定执行中的诸多权力，其中包括执行“301条款”。美国贸易代表办公室是美国贸易政策制定中一个不可忽视的重要核心角色。

美国贸易代表办公室承担的职责有：听取总统在贸易政策上的战略性考虑，将其与行政体系内部其他各个部门的意见进行协调；在职责范围内提供贸易政策专业意见并由专家进行谈判；扩张美国商品和服务在国外的市场；听取国会、各个利益团体和不同产业之间要求，协调这三者的政治诉求。它集中负责美国国际贸易及投资问题，对相关政策的制定进行调查调整；国务院、商务部、财政部等行政部门所拥有的贸易政策相关权利都处于美国贸易代表办公室的管理之下。

按照美国宪法规定，在对外贸易双边及多边谈判方面美国总统是起主导作用的，美国贸易代表办公室服务于总统的工作。而且总统可以任命其他的贸易代表来控制美国贸易代表办公室。所以，美国贸易代表的工作要在很大程度上受到总统的制约与影响。同时，美国贸易代表办公室自成立之初就跟国会保持着密切的联系，两院有专门的成员作为国会公职咨询员辅助美国贸易代表办公室工作。而且自从美国的贸易逆差逐渐扩大、居高不下，国会对行政部门施加的压力增大，美国贸易代表办公室不得不认真考虑国会的意见，而且得到国会信任的贸易代表比较容易推动相关贸易工作的实施，因此国会对于贸易代表的决策也有着相当的影响力。

由于近些年美国在多边谈判上进展缓慢，因此现在贸易工作的重心逐渐移向双边及区域谈判，越来越倾向于使用“301条款”来迫使对方妥协或让步，而美国贸易代表负责“301条款”下进口救济案例的行政管理，其执行多数都得到了国会的支持。

总的来看，国会与美国贸易代表办公室联系更加紧密一些，一般倾向于把一部分贸易决策权直接交给美国贸易代表，而不是通过总统作为媒介。贸易代表的工作受各方制约的特点逐渐明显，而且美国对贸易代表工作的行政程序也逐渐规定得越来越细，从而使得贸易代表在制定执行美国贸易政策时并不能大权独揽、随心所欲，贸易代表及其办公室成员都必须照章办事。