《区域贸易因素与美国对华贸易政策》

当今世界不可否认的是多边贸易体制的建立大大促进了世界贸易自由化发展。然而在WTO多轮回合谈判中，容易谈成的部门及产业已经在以前多轮回合谈判中达成协议，剩下的都是关系到各国核心利益的敏感部门：发达国家不肯减少农业补贴，发展中国家不能放开某些市场，因此当前的多哈回合谈判长久陷入停滞之中。

在多边贸易没有进展的情况下，美国开始积极追求建立WTO多边体制之外的自由贸易协定（FTA），通过双边以及地区性协议的签订，将其作为杠杆分化WTO成员，从而取得政治经济上的利益。

当前美国双边及区域自由贸易区的建设不仅涉及发达国家与组织，也注重发展中国家和区域的拓展；它一方面加强与资本密集国家的合作与往来，维持其世界高端市场的份额，另一方面也关注资源、劳动力密集国家原料的利用以及相关市场的占领及渗透。(www.xing528.com)

美国推进自由贸易区建设是通过地区发展各种战略逐步实现的：先与重点国家签订双边自由贸易协定，再将双边自由贸易协定融合为区域性自由贸易区，最终通过区域内国家联盟取得多边贸易体制的领导地位。美国选择的自由贸易协定谈判对象一般具有高度战略重要性及良好的经济、外交关系，例如在亚太地区，美国通过日本、新加坡、韩国双边贸易协议的商定实现对这一区域的遏制及贸易控制，为维持其在亚太区域的地位奠定基础。而2011年10月12日美国通过了布什在位时提议建立的与韩国、巴拿马与哥伦比亚的自由贸易协议。

美国总统在贸易政策及多边、双边谈判上的影响主要是通过获得国会的贸易促进授权（TPA）取得。接受授权后总统可以进行贸易协议谈判，然后将相关协议提交国会进行批准或否决投票。由于大部分决策由总统作出，国会只有最后一个把关作用，从而避免了各种修改过程或程序繁杂对相关协定的拖延。美国总统克林顿就凭借国会授权，推动国会批准了世贸组织多边谈判“乌拉圭回合协定”和地区贸易合作“北美自由贸易协定”。小布什政府在2002年至2007年的5年间获得了贸易促进授权。由于此期间世贸组织多边回合谈判没有进展，因此他主要关注与双边及地区贸易的合作，在此期间他与澳大利亚、新加坡、智利、巴林和阿曼的双边协议以及中美洲和多米尼加共和国的区域性贸易协议均获得了国会批准。但是，贸易促进授权于2007年7月1日到期后，国会没有延长对总统的该项授权。没有国会支持和授权，奥巴马政府在重大的贸易新政策的实施上受到了很大限制。2015年为推进TPP（Trans-Pacific Part-nership Agreement）谈判，奥巴马6月29日签署贸易促进授权法案，给予美国政府“快速道”授权，但由于2016年为美国大选换届年，时间仓促，最后TPP功败垂成。TPP在特朗普一上台就被废止。不少TPP成员将目光转向中国，希望中国推进区域全面经济伙伴关系（Regional Compre-hensive Economic Partnership）及“一带一路”建设。而美国在亚太经贸治理的退出为中国提供了规则制定与领导的补进机会。