多边规则与美国对华贸易政策

作为关贸总协定与世界贸易组织的主要发起国，美国在二战后作为世界霸主的时期，倡议通过建立多边贸易组织以及签订多边协定来建立世界市场贸易秩序，削减各国关税，促进贸易自由化。

多边贸易安排给人印象是贸易体制以及各国政府共同制定的规则和安排决定了贸易行为的准则。然而实际上，世界贸易体制与规则通常反映的是最强大国家的利益和其中各国讨价还价的力量。

二战后制定世界贸易规则，美国凭借实力将自己国家的利益与意志贯彻于GATT及WTO的框架规则之中，利用霸权地位争夺和控制国际多边合作游戏规则的制定权和修改权，实际经济交往中美国自己却常常游离于规则之外，常试图通过制定和修改有利于自己的国际游戏规则，阻碍他国进入美国市场并迫使他国对美国开放市场。

自中美贸易正常化以来，美国就一直把中国看作“非市场经济国家”，在中国加入世界贸易组织的时候，美国提出了许多苛刻的条件，利用中国的“非市场经济地位”做文章。中国为了赶上世界技术经济发展的浪潮，及早融入世界经济体系，在中国市场经济地位问题上做出了重大让步以打破入世谈判僵局，允许美方把中国视为“非市场经济国家”处理将来碰到的反倾销问题，这个条款在中国进入世界贸易组织之后15年内维持有效。

美国还针对中国设置了“421条款”，被称为“中国保障条款”。在“421条款”下，只要WTO其他成员对中国实施保障措施，美国可以在无须调查的情况下，对中国实施保障措施。由于中国在入世谈判时，WTO的成员普遍将中国视为经济转型期国家，应适用特殊规则，跟美国类似，它们规定自中国入世起的12年内，如果中国产品对某个国家的出口增加到一定标准，并且威胁到这些国家相关产业部门或对该国的国内市场造成扰乱，该国就可以对中国产品实施进口限制措施。

中美经贸交往中，美国在贸易保护倾向的驱动下，凭借自身实力及在世界体系中优势地位，利用WTO规则的漏洞和模糊性对中国实施单边主义行为的做法屡见不鲜。 (www.xing528.com)

自中国入世以来，美国从中国进口的产品呈爆炸式增长，从而使得中美贸易不平衡性加剧，美国进口中国产品多于向中国出口，一直处于巨额逆差地位，为了保护国内劳动密集产品生产商与低技能劳动工人，应对国内各群众团体、利益集团政治诉求，美国对华实施了许多歧视性的进口贸易政策，来限制中国产品进入美国市场，现在中国已经成为美国实施贸易救济调查最多的国家。

世界贸易组织的宗旨是推动贸易自由化，但是由于美国等超级强国在世界组织中的特殊地位及具有的优势，它们常利用国际多边贸易体系组织为自己谋取私利。特保措施的签订与运用就是美国凭借自己经济实力及在多边贸易体系中的地位，进行不公平竞争、获得额外利益的明证。

随着中国贸易相关部门及产业对WTO规则的熟悉，愈来愈多的厂商在面对美国反倾销调查时选择了抗诉，利用世界贸易组织相关规则来维护自己的利益。

不过由于美国到底是多边贸易体系的一部分，制定的规则在约束其他国家的同时也限制了它自己的行为，2008年危机后美国实力相对减弱，而发展中国家在多边贸易体制内的整体实力日益增强，成了美国主导贸易秩序的威胁，这使得美国推动全球贸易自由化、提供并维持作为世界贸易公共物品的规则制度的意愿丧失。因为公共物品的天然属性就是成本与收益的不对等。面对下降的实力，美国开始注重全球规则体系之后的大国博弈。

而特朗普任命的美国贸易代表罗伯特·莱特希泽（Robert Lighthizer）为美国贸易鹰派代表人物，有专家评论称他的哲学可总结为，如果对方不给出相应的回报，那么美国也没有理由坚持单方面的自由贸易。特朗普政府2017年通过与中国制定“百日计划”试图强迫中国消除中美贸易逆差，同时美国政府还通过种种措施令竞争对手中止特朗普看来是不公平的贸易协定。