美国的对华贸易政策与政治外交战略密不可分

中美自1979年1月1日起建立外交关系，中美正式恢复政治接触和经济往来。

该阶段美国对华经济与贸易政策相对比较积极。美国贸易政策服从于政治外交战略，中美贸易关系成为政治关系的“显示器”。由于美国与苏联冷战的压力，美国对中国贸易政策总体比较宽松，出于政治整体战略考虑，两国合作与发展是美国强调的主题。

中美两国在《中美上海联合公报》中就互利共赢的双边贸易达成共识：“双方把双边贸易看作是另一个可以带来互利的领域，并一致认为平等互利的经济关系是符合两国人民利益的。它们同意为逐步发展两国的贸易提供便利。”在这一段时期，美国把跟中国恢复经济贸易往来作为政府政策的指导，1979年7月，中美两国政府签订《中美贸易关系协定》，给予双方最惠国待遇。需要说明的是协定虽然在美国国会以压倒性的多数通过，但其签署遭到了美国国会右派议员的反对，他们利用美国《1974年贸易法》中关于纺织品的相关规定企图阻碍此协定通过。

而在1980年，《1961年外援法修改》在美国国会的通过使得美国海外私人公司得以到中国开拓市场、开展业务。1981年之后，美国对华贸易管制逐步放宽，美国商务部将进口目的地国家除加拿大外，分成七个组别，配以不同字母代码，施以不同的控制。^[2]美国先是将中国在贸易管制级别中从Y组改成P组，后来1983年又从P组划到V组，这种改变对中美贸易发展的促进是相当明显的。(www.xing528.com)

1984年两国先后签署防止偷漏税、避免双重征税等协议以及《中美工业技术合作协议》，为两国经济多个领域内的合作奠定了基础。1985年中美两国政府签署了《中美两国政府关于美国海岸外渔业协定》和《中美和平利用核能合作协定》，1986年，两国贸易商务委员会又签订了《电信科学技术合作协定书》，制定计划在机械工业及电信科学领域进行工业技术合作。

这一时期美国对中国经济贸易政策多出于遏制苏联的战略需要。1979年美国国防部长访华时表示愿以个案向中国出售非致命杀伤性军事武器设备。

在这一期间两国贸易也出现过争端，1982—1983年期间，中国农业丰收，对进口农产品需求大幅度下降，从而美国出口到中国的农产品大量减少，作为报复，美国1983年1月开始单方面决定，实施限制中国纺织品的进口的做法。随后美中联合经济委员会成立了中美联合商务贸易委员会，通过正式联系沟通渠道协商解决了争端。