城镇化与特色小镇发展的关系

2016年3月，在《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中明确提出了加快发展特色镇的要求，因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的小城镇。2016年7月1日，在《住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部关于开展特色小镇培育工作的通知》中提出，“到2020年，培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居的特色小镇”。至此，我国的特色小城镇建设将进入新的历史阶段，这也将是我国城镇化的必由之路^[2]。

特色小镇是指依赖某一特色产业和特色环境因素（如地域特色、生态特色、文化特色等），打造的具有明确产业定位、文化内涵、旅游特征和一定社区功能的综合开发项目。

顾名思义，“特色小镇”，“特”指的是小镇要有特色，要有“一招鲜”，特色小镇在建设的过程中要规避城市建设中风格趋同的现象。对于大中型城市，因其城市功能发挥的需要以及规划本身存在多变性和多期性，难以统一城市的风格从而无法整体体现出该城市的特点。但特色小镇有所不同，小镇风貌正是特色小镇突出特色的一大途径。同时，特色小镇的面积有限，因此统一风貌特点，外观上凸显小镇文化、民族、资源、生态特色，也有实现的可能性。“色”指的是小镇的外观形态较为动人和缤纷，即特色小镇要有宜人的风貌与宜居的环境。特色小镇的最终目标是要形成一个围绕特色产业，同时发展旅游，彰显地方文化，拥有一定居民的小镇生活区域。因此，作为一个生活区，小镇就要为当地的居民提供舒适的生活环境。作为一个风景区，小镇也要提供一个能吸引游客前来观光、休闲的环境。“小”指的是规模，与大城市的大规模建设相比，小镇的面积一般控制在10平方千米以内，人口规模控制在3万～5万人，其虽然小，但小而美，小而专。“镇”与“村”相比，尽管“镇”的规模有限，但是其具有与规模相对应的城镇化的生产、生活条件。作为城镇，特色小镇所能提供的城镇服务质量与大中型城市相比不能大打折扣。(www.xing528.com)

因此，特色小镇概念中最为关键的是“特”字，其“特”在形态（独特的小镇风貌+错落的空间结构），“特”在产业（特色产业+旅游产业），“特”在功能（产业功能+文化功能+旅游功能+社区功能），特在机制（以政府为引导、以企业为主体的市场化开发运营机制）。

国外对小城镇的理论研究起源于18世纪中期，已经发展较为成熟。当前，国外小城镇发展的典型模式主要有英国的工业化模式、美国的自由市场模式、日本的行政管理导向模式、韩国的新村运动模式、拉美国家的外部经济模式。纵观国外小城镇发展的历程，通过对国外典型小城镇的案例分析，可以将国外小城镇的总体发展趋势归结为4个方面：（1）小城镇发展建设与经济社会同步发展，强调科技支撑；（2）小城镇规划建设“规范化”；（3）小城镇建设须坚持布局合理、功能完善、可持续发展等原则；（4）强调保持小城镇特色文化和历史延续性，大城市群、大都市圈的发展带动小城镇发展^[3]。