保障房和住房公积金的社会影响和公众评价

李巧玲^[1]

摘要：

住房商品化改革以来，住房公积金和保障房充分发挥了其住房保障的功能，满足了城镇居民的基本住房需求，越来越多的中低收入家庭的居住条件得到了改善。本报告对此进行了调查与分析，结果显示，目前公积金和保障房已得到社会普遍的关注和支持，拥有了良好的、广泛的群众基础和社会认可。八成被访者认为保障房和公积金对于解决住房问题有帮助，三成被访者表示自己或者亲朋邻里受惠于保障房政策，保障房的市场调控作用比公积金的作用更为明显。四成多被访者表示了解本地住房公积金政策，七成无住房被访者希望被纳入公积金覆盖范围。超过六成的被访者表示购房时会考虑使用公积金贷款支付购房款。四成被访者对公积金的公平性提出异议。被访者表示比较关注对保障房和公积金制度的宣传，近六成被访者希望提高保障房申请及分配过程的公平性，并扩大住房公积金的覆盖范围，完善公积金提取制度，提高住房公积金资金使用效率。建议政府应从促进保障房和公积金的功能发挥以及提升其在落实过程中的公平和效率出发，加大保障房建设的同时，加强对保障房实施过程中的违规违法行为的监察力度。完善顶层设计，规范住房公积金制度，多元化探索住房公积金增值收益渠道，明确公积金功能定位及法律性质，推进住房公积金制度的改革发展。

关键词：

保障房　住房公积金　影响　评价(www.xing528.com)

住房公积金制度是政策性住房金融和住房保障体系的重要组成部分，它与廉租住房、经济适用住房等住房保障制度一起共同构成我国住房保障体系。住房公积金自1991年在上海试点着手建立，1994年在全国推广，到2002年正式确立^[2]，逐步在全国范围内建立起住房资金积累、周转和政策性住房贷款制度。保障房建设开始于20世纪90年代后期，2010年6月为了配合抑制商品房房价的调控政策，地方政府不断加大了对保障房的建设力度。保障房政策和公积金制度的建立，是为了让广大人民群众居有其所，是为了保障绝大多数公民的基本居住需求^[3]。

经过二十多年的发展，保障房和公积金制度取得了很大的成就，一方面加快了住房的市场化发展，完善了住房供应体系，另一方面提高了城镇居民购建住房的支付能力，并在满足缴存户基本住房需求、改善中低收入家庭的居住条件方面发挥着积极的作用，社会效益显著。但是，随着时代的变迁和住房市场的发展变化，保障房和公积金也面临着功能与使用、效率与公平等多方面的问题和困境。

2017年6—7月，甘肃省社会科学院住房调研组就住房公积金的社会影响与公众评价为视角，对保障房和住房公积金的使用绩效问题进行了问卷与访谈相结合的调研。调研问卷通过SPSS软件处理，结合调查第一手数据对相关问题进行梳理论证，从居民对保障房和公积金的认识、使用和绩效的评价与反响，深入研究分析保障房和公积金的发展状况，分析这两项政策的实际作用效力，以期在分析问题的基础上提出推动保障房和公积金改革发展，更好地发挥其住房保障作用的对策建议，为政府决策部门进一步促进保障房和公积金平稳健康发展提供信息支持和决策参考。