防范技巧：规范政府采购行为，提高采购质效

在采用单一来源采购方式进行采购的过程中，采购人与供应商应当遵循采购法规定的相关原则，并在保证采购项目质量和双方商定合理价格的基础上进行采购。否则，便很容易滋生串标、暗箱操作、收受贿赂等腐败舞弊行为，影响活动的顺利进行。为防范单一来源采购中的舞弊现象，应当遵循的一些基本要求，并掌握一定的防范技巧，具体包括以下几点：

（1）严格遵循相关的采购原则。

采购人与供应商应当遵循采购法规定的“公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则”下进行单一采购，并保证其规范化。单一来源采购方式尽管有其特殊性且相对缺乏竞争性，但仍然要尽可能地遵循这些原则，并慎重对待。

（2）慎用单一来源采购方式。

除非发生不可预见的紧急情况，采购人应当尽量避免采取单一采购方式。如果采购对象确实特殊，确有采取单一采购方式进行采购的必要，应当深入了解供应商提供的产品性能和成本，以便有效地与供应商就价格问题进行协商，尽量降低采购成本和减少采购支出。

（3）全面衡量市场价格与实际成本。

采购人要全面权衡和考虑市场价格与实际成本，包括供应商适中利润等问题，最后与相关供应商就价格、质量和性能等事项进行协商，实现采用单一采购方式采购的利益和效益（效率）最大化的目标。

（4）要保证采购的质量。

采购的质量至关重要，它直接关系到采购单位的切身利益。虽然单一来源采购供货渠道单一，只能从唯一的供应商处采购，发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购，且必须保证同原有采购项目的一致性，并符合服务配套的要求，但也要考虑采购产品的质量和性能，也要对采购质量是否符合规定要求加以“甄别”，否则实行单一来源采购本身就没有意义。此外，基于技术、工艺或专利保护、首次制造等特殊原因，货物和服务只能由特定的供应商制造或提供，且不存在任何其他合理的选择或替代余地的情况，采购人也要尽可能多的考虑采购质量的达标和是否符合采购需求。

（5）确定合理的采购价格。

单一来源采购虽然缺乏竞争性，但也要按照物有所值原则与供应商进行协商，本着互利互惠的原则，合理确定采购价格。(www.xing528.com)

（6）尽量减少采购支出。

除发生了不可预见的紧急情况外，采购人应当尽量避免采购单一来源采购方式。如果采购对象确实特殊，确有采取单一来源采购方式进行采购的必要，应当深入了解供应商提供的产品性能和成本，以便有效地与供应商就价格问题进行协商，尽量减少采购支出。

（7）摸清采购商品的来源。

凡涉及单一来源方式的采购项目，采购人要写出书面报告，注明所购产品或服务的价值、种类、原产地，阐明采用这种方式的原因及适用的具体条件。政府采购监管部门要严格审核，把住源头，加强调查摸底，开辟多种渠道，采用各种现代技术手段搜集采购商品的来源，掌握采购供应商的第一手资料，依法执行单一来源采购方式的特定适用条件，确保采购质量，确定合理价格，确认资金来源，从严核准慎批单一来源采购方式，从而严格按批复的政府采购预算执行，保证其法律效力，强化约束采购行为，确保采购活动的公开透明。

（8）执行规范的采购程序。

单一来源方式采购项目，同其他采购方式一样，得执行规范的采购程序，如采购预算的编制与批复、采购计划的上报与下达、采购信息的发布、采购合同的验收、采购资金的支付过程等，坚持程序到位，依法运作，杜绝人为因素和不法行为，让供应商享受平等的地位和均等的机会开展公平竞争，阳光交易，确保采购活动的公开、公正、公平，最大限度地满足采购需求。

（9）及时向社会公开采购结果。

单一来源采购方式在使用上有特殊的条件限制，而且只涉及唯一供应商，因而基本上是一个合同谈判的过程，但采购活动要记录，采购结果要公开。监管部门要督促采购人遵循政府采购公开透明、公正、诚实信用、经济效益原则，以符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则，在保证采购质量和商定合理价格的基础上确定成交供应商，将单一来源采购结果在采购监督管理部门指定的媒体上及时向社会公开，接受社会公众的监督。同时，要强化事后的监督检查，对采购当事人的不良行为要依法追究其责任，有效地遏制不正之风和腐败现象，真正让采购人以最优惠的价格采购到最实惠的货物，提高采购质效，确保采购结果客观公正，从而规范好单一来源采购行为，维护好政府采购“阳光”形象。

（10）要坚守“先资金后采购”的原则。

政府采购监管部门要坚守“先资金后采购”的原则，对单一来源采购项目要强化政府采购资金保障，严把政府采购资金源头，实行财政直接支付。一是以政府采购预算为准，将预算单位的采购资金全部归集到财政国库单一账户中，为及时付款作好资金储备，遏制恶意拖欠、克扣政府采购资金的行为。二是以采购单位申请付款的相关文件资料齐全为前提，看政府采购资金是否专款专用，有无转移、挤占、挪用情况。三是以政府采购合同和验收报告为依据，审核政府采购资金支付数额。四是审核、验收采购合同合格后，政府采购预算资金实行财政直接支付，从国库单一账户直达成交供应商，保障其合法权益免受侵害。