电子政务的优势和全球排名

（一）电子政务的含义

电子政务（E-Government）是指使用信息与通信技术，打破行政机关的组织界限，改进行政组织，重组公共管理，实现政府办公自动化、政务业务流程信息化，为公众和企业提供广泛、高效和个性化服务的一个过程。电子政务是相对于传统政务和电子商务而言的，是政府机构应用现代信息和通信技术，将服务、管理和保障职能通过网络技术进行集成，实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间与部门分隔的限制，全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理和服务。

从电子政务的概念中，我们可以了解到电子政务主要包含三方面信息：第一，电子政务必须借助电子信息和数字网络技术；第二，电子政务处理的是与政权有关的公开事务；第三，电子政务并不是简单地将传统的政府管理事务搬到互联网上，而是要对其进行组织结构的重组和业务流程的再造。

政府部门通过电子政务平台与社会公众进行政务交互，不仅可以降低政府部门的工作成本，而且有助于政府部门由管理型向服务型转化，树立政府部门在互联网上的新形象。例如，在传统的模式下，企业从工商登记注册、税务登记开始，到运营后的纳税申报、企业营业执照年检，需要涉及诸多与政府部门之间的政务办理手续，这样必然带来相对较高的政企互动成本。而电子政务平台的目标就是为各级政府机构和企业提供一个基于互联网的信息交互平台，在先进技术的保证下，营造一个真正安全快捷的政务工作环境，通过数据共享建立“一站式”的政务服务体系，所有企业都可以轻松登录，一站完成。

（二）电子政务的内容

电子政务虽然是政府部门办公自动化、网络化、电子化的产物，但绝不仅仅像单独的政府上网那么简单，它包括网上信息发布、政府政策公开等多方面的建设。具体包括以下几点。

1.政府的信息服务

各级政府在互联网上建立自己的网站，公众可以查询其机构构成、政策法规等，相当于政府的“窗口”，一方面为企业和百姓提供信息服务，另一方面加强与企业和百姓的沟通与联系。

2.政府的电子贸易

政府的电子贸易即政府的电子化采购，既能够提高工作的透明度，促进廉政建设，同时，也可加大企业的竞争、降低成本，此外，还能减少政府开支，提高政府的工作效率。

3.电子化政府

实现政府办公自动化、网络化，不仅各部门内可以形成局域网直接联通，而且各部门之间也可以相互联通起来，实现资源共享、信息互通。

4.政府部门重组

随着我国“信息高速公路”的发展，传统的政府工作模式已经不能适应环境的要求，必须通过政府工作流程改革，使之更加合理化，提高政府工作效率。

5.群众参与政府

公众可以通过互联网在政府网站上发表自己的意见，参与有关政策的制定，甚至可以通过发送电子邮件反映相关情况。这是信息产业发展的方向，是民主化进程的重要一步，是信息技术为人类进步服务的更高阶段。

（三）电子政务的类型

从电子政务的服务对象来看，电子政务可分为以下几类。1.政府对公众电子政务（Government To Citizen，G2C）

政府对公众电子政务涵盖了政府与公众之间所有的交互活动，其主要的目的是建立一站式在线服务。公众在家可以与政府交流，可以在网上找到他们需要的所有信息，可以提出问题并得到回答，可以缴税和付款等。政府可以在网上发布信息、开展培训、帮助就业等。政府对公众电子政务提高了政府政务活动的透明度，有利于改善政府部门的服务质量、提高办事效率，有利于公众的民主参与和有效监督。

2.政府对企业电子政务（Government To Business，G2B）

政府部门正在试图将其与企业的交易活动自动化，目的是为企业减轻负担，为企业提供顺畅的一站式在线支持服务。同时，企业可以通过互联网获取政府公开的各种信息资源，避免发展的盲目性，寻找更多的商机。政府对企业电子政务有利于营造公平的竞争环境，减少暗箱操作以及权钱交易。

3.政府对政府电子政务（Government To Government，G2G）

政府对政府电子政务是指政府部门内部、政府上下级之间、不同地区和不同职能部门之间实现的电子政务活动，主要包括政府内部网络办公系统、电子法规、政策系统、电子公文系统、电子司法档案系统、电子财政管理系统、电子培训系统、网络业绩评价系统。政府对政府电子政务的主要目的是打破行政机构组织部门的垄断和封锁，加速政府内信息的流转和处理，提高政府内部的行政效率。

（四）电子政务的发展

1.国外电子政务的发展

随着当代政府改革运动的开展和现代社会信息化的加速，20 世纪90年代以后，世界各国富有远见的政府相继开展国家信息化和政府信息化建设。随着政府信息化运动的发展，这场革命性的变革逐渐超越了最初的定位，演变成为以“电子政务”概念为旗帜的电子政府建设过程。

（1）加拿大的电子政务。

尽管加拿大的电子政务开展相对较晚，但其发展速度令人震惊。根据艾森哲近期对各国电子政务进行的整体性调查，加拿大名列榜首，第二名是新加坡，第三名是美国。

加拿大的电子政务之所以能够迅速发展并后来居上，得益于加拿大良好的信息基础设施。加拿大是全球联网率最高的国家，其国内主要城市均有高速数据网联通，通信上网费用全球最低。由政府、企业共同参与建设的国家光纤网早在2001年就已建成，其技术甚至比美国领先了6 个月。

通过政府在各个行业和居民生活中大力推广电子政府服务，加拿大政府不仅实现了教育、就业、医疗、电子采购、社会保险等领域的政府电子化服务，而且根据需要不断增加和建成新的政府门户网站，先后建立了加拿大政府门户网站、加拿大出口资源网站、加拿大青年网站等诸多政府网站。

（2）新加坡的电子政务。

新加坡的电子政务早在1981年就已经悄悄展开，其电子政务的发达程度备受瞩目，美国和加拿大的一些政府均以新加坡为样板来建设自己的电子政务。新加坡的电子政务完全受国家控制，没有私人的参与。尽管政府每年要在这项工程上花费大量的资金，但其带来的收益却是巨大的。

新加坡政府的目标是使其电子政务的发展成为世界的典范。在2001年年底，新加坡为其公民提供200 项以上的电子政务服务。为此，新加坡政府投资了15亿新元以进一步发展其电子政务计划：首先，对政府原有的网上服务进行评审、归纳和总结，并迅速实现电子支付；其次，扩大政府信息基础设施的建设，包括实现以宽带接入为基础的、新的、安全的政府网络体系结构；最后，不断发展政府与企业的伙伴关系，利用企业的力量和经验发展电子政务。

在新加坡，无论你是想了解自己的社会保险账号余额，还是申请报税，无论是为你新买的摩托车上牌照还是登记义务兵役，一天24 小时，每时每刻你都可以在家里、办公室或者到为没有计算机的公民免费提供的称作“电子公民中心”的站点去完成。2000年借助互联网和新的人口统计计算机系统的帮助，新加坡政府完成了第四次人口普查，共动用了600 名统计工作人员，花费2 400 万新元，统计公报在普查结束6 个月后对外发布；如果按照传统的人工普查办法，至少需要动用6 000 名统计工作人员，花费7 000 万新元，统计公报在普查结束后1年才能对外发布。如今，新加坡电子政务的发展已经相当成熟，已成为一个全方位的、具有高度在线服务能力的一站式电子政务典范。我们都知道新加坡是一个非常廉政的国家，这与其高度发达的电子政务系统是分不开的。(www.xing528.com)

（3）美国的电子政务。

早在1993年，美国总统克林顿和副总统戈尔就首倡电子政务。随后的1995年和1996年，克林顿政府先后出台《政府纸张消除法案》和“重塑政府计划”，要求政府各部门呈交的表格必须使用电子方式，此举大大加速了美国的电子政务进程。

2000年3月，美国政府在全面评估其电子政务进程方面的进展后，提出了美国电子政务发展的未来目标和长期规划。2000年9月，美国政府开通了具有代表性的超大型电子政府网站——“第一政府”网站，极大地提高了美国电子政务建设的速度。到目前为止，已有超过60%以上的互联网用户通过政府网站进行事务处理。

美国政府2001年的调查报告显示，美国电子政务所提供的服务包括居民服务、企业服务、政府雇员服务和政府服务四个主体部分，其提供的成熟的事务处理服务已经占有相当大的比例，其电子政务已经具有相当的规模。

2.我国电子政务的发展

我国电子政务始于20 世纪80年代末期，当时中央和地方政府陆续开展了办公自动化工程；1993年年底，我国政府相继启动了“金”系列工程，主要是建设重点部门和大系统的信息化基础设施；1999年年初，在当时的国家经济贸易委员会、信息产业部的指导下，由全国人大、全国政协、国务院、最高人民检察院、最高人民法院等80 余个部委办（局）信息主管部门共同发起的“政府上网工程”，得到了社会各界的积极响应和各级政府部门的大力支持，推动了我国政府实现办公信息化、电子化、自动化的全面发展。截至2003年2月，“政府上网工程服务中心”在规划实施“政府上网工程”的具体工作上取得了丰硕成果，积累了电子政务领域的诸多资源和经验，具备了较强的电子政务相关服务的营运能力。

进入21 世纪，在党和政府的高度重视下，我国的电子政务建设呈现出明显的上升势头，电子政务的应用正从局部应用、网络化，向着服务电子化、互联互通、协同应用发展。2003年，我国初步完成了信息化建设的总体战略布局，并在此基础上实现了我国信息化建设的整体性加速推进。电子政务建设继续保持快速增长势头，信息安全、电子签章、信息资源开发利用等与电子政务相关的市场也活跃起来。各城市政府网站建设取得较好效果，网上受理业务不断增加，便民服务举措不断出台，起到了城市与世界、政府与市民沟通的桥梁作用，提高了城市知名度，使政府由“管理型”逐渐向“服务管理型”转变。政府部门同样认识到了电子政务建设的重要性。如2003年“非典”疫情期间，在电子政务网络的基础上，北京市防灾应急联动信息系统迅速建立，《北京通信保障应急预案》全面保证了市政府各类指挥和全市通信网络的高度畅通。

随着信息技术应用的深入，我国电子政务的建设目标逐渐明确。提高政府工作效率、政府管理水平、政府服务能力，增强地区知识吸收能力、优化地区经济发展环境，缩小地区间数字鸿沟、改善地区居住条件、促进地区经济发展，是我国各地电子政务所追求的目标。今后，我国的电子政务将继续完善信息化应用体系，以实施电子政务示范工程为先导，加快建设和整合统一的全国政府系统办公业务资源网络平台，加快推进政府门户网站建设等。

电子政务是我国信息化建设的一个重要组成部分。国家电子政务建设的方针是在借鉴国外先进经验的基础上，结合我国的具体国情，通过政务信息化、规范化、程序化来促进政府工作模式的转变，建立一种面向决策支持，面向公众服务，以高效、公平、公开、勤政、廉洁为特征的新型政府管理和工作模式。

小知识：我国电子政务建设中的“金”系列工程

1993年12月，为了适应全球建设信息高速公路的潮流，我国正式启动了国民经济信息化的起步工程——“三金工程”，即金桥工程、金关工程、金卡工程。

金桥工程：金桥工程是指国家公用经济信息通信网的建设。它是国民经济和社会信息化的一项重要基础设施，是覆盖全国的、跨世纪的社会系统工程。其宗旨是促进科技与经济相结合，推动科技成果转化为现实生产力。金桥工程是组织科技人员面向经济建设主战场，发挥科协系统学科众多、人才荟萃、信息灵通的智力优势和组织网络优势，促进科技与经济的结合，促进科技成果尽快转化为生产力，促进高新技术的推广与应用的一种好形式。金桥工程是金系列工程的启动工程。

金关工程：1993年，国务院提出实施金关工程。金关工程就是要推动海关报关业务的电子化，取代传统的报关方式，以节省单据传送的时间和成本。2001年，金关工程正式启动。金关工程的核心有两块：一是海关内部的通关系统；二是外部口岸电子执法系统。基于海关内部的联通基础，由海关总署等12 个部委牵头建立电子口岸中心（又称“口岸电子执法系统”），利用现代信息技术，借助国家电信公网，将外经贸、海关、工商、税务、外汇、运输等部门分别掌握的进出口业务信息流、资金流、货物流的电子底账数据，集中存放在一个公共数据中心，各行政管理机关可以进行跨部门、跨行业的联网数据核查，企业可以上网办理出口退税、报关、进出口结售汇核销、转关运输等多种进出口手续。金关工程四个应用系统为：配额许可证管理系统、进出口统计系统、出口退税系统、出口收汇和进口付汇核销系统。

金卡工程：1993年6月，国务院启动了以发展我国电子货币为目的、以电子货币应用为重点的各类卡基应用系统工程，即我们常说的金卡工程。金卡工程广义上是指金融电子化工程，狭义上指电子货币工程。它是我国的一项跨系统、跨地区、跨世纪的社会系统工程。它以计算机、通信等现代科技为基础，以银行卡等为介质，通过计算机网络系统，以电子信息转账形式实现货币流通。金卡工程建设的总体目标是要建立起一个现代化的、实用的、比较完整的电子货币系统，形成并完善符合我国国情，又能与国际接轨的金融卡业务管理体制，在全国400 个城市覆盖3亿城市人口的广大地区，基本普及金融卡的应用。

具体来说，金卡工程发挥以下作用：

（1）使企业和个人的交易、转账、消费和税收纳入国家统计体系之内，减少资金体外循环，使企业和个人的往来账户余额在监测体系之内，以便更准确地反映国家的宏观经济状况，使金融、税收等这些事关国家政治和经济的调控机制切实发挥作用。

（2）减少现金流通量和货币发行量，稳定币值，稳定市场，方便流通。

（3）促进信用卡联营，设备共享，节省投资，减少资金运营上和管理上的风险。

（4）发展电子货币，便于实现代发工资和其他代收代发服务，以便反腐倡廉，监督纳税和减少经济犯罪。

（5）实现“一卡在手、走遍神州”，为企业和个人提供方便、快捷、安全的支付和消费手段，有利于促进市场的进一步繁荣。

（五）全球电子政务的未来发展趋势

1.更加强调“以民众为中心”的理念

信息技术带来的最大影响之一，就是缩短了服务提供者与接受者之间的距离。未来的政府更加强调是民众的政府，各国政府将利用信息技术增强民众对政府政务的参与程度，及时获悉民众所需，以民众需求为导向，把未来的政府建设成以民众为中心的电子政务。

2.促进政府服务全面上网，提高服务质量

电子政务的主要目标是更好地为公众和社会提供政府服务。世界各国政府正积极应用互联网为民众提供在线服务，政府也将广泛运用“公共信息站”及自动柜员机等自动化服务设施，为民众提供获取政府服务的多元化渠道。

3.整合服务，实现“单一窗口”和“一站到底”

信息技术的发展使民众对未来政府的期望值不断提高，不仅要求服务质量得到提高，而且要求获得服务的方式和程序也不断改善。民众期望在任何时间、任何地点，以多种渠道获取自己所期望的服务形式和服务内容。为了满足民众需求，世界各国政府将不断自我创新和调整，整合传统公共服务，建立“单一窗口”，为民众提供“一站到底”的公共服务。

4.加强组织管理，迈向知识管理

电子政务的建设不仅是传统柜台服务向网络的简单移植，而且其涉及信息技术对政府机构的重组和对政府服务的整合，涉及政府工作流程再造，触及政府上上下下各个层面。为了保障电子政务的顺利开展，世界各国成立了专门的组织机构并授予相应权利，作为执行部门来负责监督其开展状况。随着信息通信技术的应用和发展，电子政务也将由信息管理迈向知识管理，成为知识型、智能型政府。

5.消除“数字鸿沟”，促进社会信息平等

在未来电子政务的建设过程中，各国政府将会积极致力于消除“数字鸿沟”问题，努力缩小“信息富人”和“信息穷人”之间的差距，使每一个人都具有获得政府电子服务的权利，尤其是那些非常关键的服务，避免新的信息技术给人们带来新的障碍。因此，各国在电子政务的开展过程中将注重城乡宽带网络建设与信息教育，使信息应用普及社会每个阶层和每个地理区域，照顾信息弱势群体，缩小信息差距。

6.增强公众参与意识，发展电子民主

电子民主是未来世界各国电子政务建设中的一个焦点。所谓电子民主，就是指通过信息技术实现民主过程中价值理念、政治观点或其他个人意见等的交流和反映。电子民主的内容涉及范围很广，包括在线选举、民意调查、选举人与被选举人的电子交流、在线政务公开、在线立法、公众参与，等等。信息技术和互联网的发展为公众参与政府决策提供了良好的契机，同时也对传统政府理念和制度产生了巨大的冲击。电子民主的发展不仅能使民众有效监督政府决策，促进政府勤政廉政，提高民众对政府的信任度，而且能反映电子政务的公众需求导向。