应对一带一路背景下吉石外石化合作策略

随着“一带一路”倡议的推行，区域内国家合作意愿越来越强，中国已经有近50家中央直属的大型企业通过参与、参股、投资等方式与“一带一路”沿线国家和地区的企业合作，在中国提出并积极推行“一带一路”以来，截至目前已经建成了1676个合作项目，其中在能源合作方面，中央直属企业在“一带一路”沿线20个资源国投资建设了60多个油气合作项目。而“一带一路”范围内的俄罗斯、哈萨克斯坦、伊朗、伊拉克、沙特阿拉伯等中亚国家和中东国家都是世界上主要的石油生产和出口国。已探明石油储量2512亿吨，占世界已探明石油储量的60%，年石油生产量的24.1亿吨，占全球石油产量的58%，同时也包括中国、印度等在内的主要石油进口国。“一带一路”建设使沿线国家投资、贸易带来便利化，形成一个互惠共赢的合作平台，能源合作是这个合作平台的重要组成部分。中国石油企业的“走出去”也只是从1993年开始，虽然已经取得长足的发展，2016年三大中国石油企业海外石油产量为10805.4万吨，世界石油储量丰富地区的石油资源开采权一直被西方国家的大型跨国石油公司控制着，通过“一带一路”区域国家加强能源合作，有望形成以中国主导的区域能源合作新机制，扩大中国与沿线国家在国际石油市场上的地位，进一步拓展中国石油企业开展国际合作空间，通过国家直接的战略对接和沟通，可以减少中国石油企业在沿线相关地区进行石油投资合作的阻力，提升中国对世界石油市场的影响力和进入沿线国家资源开发生产的投资合作。

表9-1　中国石油进出口量及对外依存度

资料来源：《中国统计年鉴》

表9-2　中国从“一带一路”沿线主要产油国进口石油占总进口的比重

资料来源：《中国统计年鉴》

中国进口石油总量中约70%来自“一带一路”国家，陆上通道有中国中亚管线和中俄管线。今年中缅石油管道建成投产、巴基斯坦的瓜达尔港及中巴经济走廊建设也基本形成，泰国克拉地峡运河项目也提出设想，但现实状况是中国进口石油的80%途经马六甲海峡，石油进口安全通道问题依然较为严峻。

中国对外石油投资合作开发从20世纪90年代初开始，随着“引进来、走出去”战略的实施，中国石油企业在与国际大型石油公司进行国内石油资源合作开发、研究的同时，也利用组织经验、服务队伍和装备优势，与石油工业基础相对薄弱、竞争不是很充分、劳工政策不是十分严苛的发展中国家展开合作，随着中国石油企业逐步发展、实力不断增强，在“走出去”是充分发挥综合一体化优势，参与到政治环境不稳定的伊拉克等国的全球公开招标项目，并逐步发展到与加拿大、澳大利亚、美国等发达经济体开展石油合作。截至2016年底，已经成为世界众多石油资源国的重要合作开发伙伴，目前已有在世界30多个国家投资建成和运营管理着大量的对外石油合作项目，取得了丰硕的成果。随着中国海外石油合作项目及石油进口量的大量增加，中国在世界石油市场上的影响力从无到有、从小到大，并在逐步改变世界石油市场原有的秩序，推动着其多极化的形成。作为中国石油产业龙头企业的中国石油天然气集团公司，通过投资油气资源的勘探开发，继“西部大庆”后，成功建成了“海外大庆”，在海外已经初步形成了非洲、北美、南美、中亚、中东和亚太6个油气合作生产基地，并带动了配套的油田开发规划设计、石油开采及炼化装备制造、管道输送和后勤保障服务等全产业链的上下游、一体化的协调发展格局，2016年末已经建成年石油开发生产能力1.2亿吨，投资和管理运营各类合作项目82个。

“一带一路”倡议的实施，需要大量中国企业“走出去”，进行投资、合作，并通过项目、贸易等具体的载体展现出来，大力推进与“一带一路”沿线国家开展产能国际合作，借力国家政策红利，“一带一路”倡议将推动中国与沿线国家发展能源合作，能源资源合作是“一带一路”建设的优先方向，以能源开发为切入点，促进产业合作，提高我国企业在国际石油市场上的竞争力，中国石油企业将继续加快“走出去”步伐，以更开放的姿态融入世界石油市场，不断加大海外资源的投资，加强合作开发，为保障国家能源安全供给、增加石油供应发挥出更大的作用。2013年以来在“一带一路”框架下，中国与沿线国家已开工的能源合作项目超过40项、签订的能源重大合作超过20项。2016年中国对“一带一路”相关国家的投资占当年中国OFDI流量总额的13%，达到了189.3亿美元，同比增长38.6%，是对全球投资增幅的2倍。虽然增幅较大，但与中国对外投资的总量相比，依然还有较大的增加空间。“一带一路”沿线的中东、非洲、东盟、中亚和俄罗斯等主要地区和国家具有丰富的油气资源，是目前世界上主要的能源富集地区。根据英国石油公司发布的《2015年世界能源统计年鉴》的统计数据，“一带一路”沿线主要地区石油探明储量占世界总储量的60%以上，“一带一路”沿线主要地区的石油储量（见表8-3）。同时，由于“一带一路”区域中的中东、俄罗斯、中亚等地区的油气产能巨大，供应能力远远高于需求水平，因而具有较好的油气发展和出口潜力，将是我国未来能源巨大需求缺口最主要的来源。

表9-3　“一带一路”主要地区石油储量

资料来源：《中国能源报》

1.积极推动“一带一路”国家的石油合作对话机制

以石油为核心的能源资源是现代工业的血液、世界经济运行的命脉，中国作为全球最大的石油消费和进口国，保障石油供应安全关系着国家重大的战略利益，通过推动“一带一路”国家的石油合作对话机制，加强区域内石油生产国、消费国、中转过境国之间的务实合作，明确各相关方的责任和利益等。进行合作机制的创新，在“一带一路”合作的框架下进一步加强沟通，针对“一带一路”沿线各国及合作方合作中存在的问题及时、动态地修改、更新相关合作协议，及时协调解决存在的分歧，并探索建立预警机制，使区域内的石油合作保持顺畅、高效。(www.xing528.com)

2.扩展国际石油市场影响力来提升话语权

长期以来中国在世界石油市场上存在话语权不足等问题，无法有效参与到国际石油价格的形成机制中和世界石油市场的规则的制订，只能被动接受相对较高的进口石油价格。随着我国与世界经济的进一步融合和对外投资的加大，海外石油合作项目将会不断增加，尤其是要加大与“一带一路”沿线国家石油合作项目的开发，为了打破美欧等国石油巨头对世界石油资源和市场的垄断，应整合相关企业、机构等各方面的资源，积极参与相关国际标准的制定，在国际石油基准价格的制定、石油合作开发项目模式、石油贸易规则、石油行业标准的制定等方面发挥积极的作用。以进一步拓展中国石油企业的发展空间，提升中国石油企业在全球的竞争力。

3.开展价格预警，增强应对国际油价波动的能力

石油作为一种十分重要的战略资源，其安全供应直接关系到国家经济运行的正常和人民群众的生活质量。目前绝大多数国家的经济发展，在很大程度上都依赖着石油的消费。随着我国价格改革的深化，不断提高交通运输、原油、成品油等价格的市场化程度，不论是时效、还是影响程度，中国宏观经济通过价格传导机制受到国际石油价格波动的影响，较比以往更加深刻。因此，要加强对国际石油市场价格的监测，开展国际石油价格突变因素的研究，对国际石油价格进行预测和突变预警。分析国际石油价格走势对中国与“一带一路”沿线国家开展石油国际合作项目的影响和冲击，并制订相应预案，为政府和石油企业进行对外石油合作项目投资决策时，能够及时、准确提供关于国际石油价格影响方面的参考依据。

4.加大政策支持、积极引导企业开展对外石油投资合作

出于长远考虑，为了维护我国石油企业的整体利益，保障国家能源安全，政府层面应加强对中国与“一带一路”沿线国家进行石油投资合作的政策支持，从国家统一发展战略出发，成立一个整体的协调机构，从我国利益最大化的角度进行统一规划，对海外石油项目的投资合作进行布局，协调中石油、中石化等国有石油公司和其他相关联企业，联动形成中国石油产业对外的合力。由于经济快速发展，我国石油消费量出现井喷式的增长，我国1993年开始成为石油净进口国，同时从这一年开始中国石油企业开始进行海外石油项目的投资，目前我国石油企业所投资和合作的研发项目已经遍布于世界主要的石油资源富集区，随着2014年国际石油价格的大幅下跌，各国石油企业普遍出现了经营困难，为了企业生存，在国际市场上大量的石油资产项目等待出售，各种并购、资产剥离、出售的机会日趋增多，且报价均较前些年有较大幅度的下跌。中国相关企业应利用这次国际油价调整的机会进一步加快“走出去”的步伐，在国际市场上寻求“一带一路”沿线国家石油资产交易的可能性，并结合石油石化上下游产业链及相关行业进行投资合作，以分散风险，降低生产运营成本。

5.利用金融手段助力石油企业的对外合作

由于美元一直以来作为国际投机商的石油风险对冲工具所应用，以美元计价的国际石油结算体系给石油出口国的收入和经济带来较大的风险和不确定性，随着对外石油合作规模的增大和石油进口量的不断增加，中国已经是世界石油市场的重要参与者，但是世界石油市场价格形成机制和价格体系已经基本完善固化，长期以来中国只能被动接受世界石油市场的价格，并承担了相当大的经济风险、付出了更多的成本支出。随着中国对外政策的逐步协调统一和中国整体实力的提高，以及中国出于世界第一贸易大国的地位，人民币在世界金融体系中的地位也在不断提升，人民币国际化进程也在不断加快，出于对金融风险的规避，“一带一路”沿线国家以及相关大型国际交易将加快了去“美元化”的进程，中国与俄罗斯、伊朗、哈萨克斯坦等沿线国家之间将更多地采用双边本币结算，这对中国企业开展对外石油投资合作带来了极大的便利。充分利用亚洲基础设施投资银行和丝路基金的资金支持，设立油气企业海外并购基金和海外风险勘探基金，通过金融手段助推中国石油企业开展对外合作。

6.石油企业上下游一体化合作，提升企业效益

石油作为对一国经济会产生重要影响的大宗商品，通过中国石油企业的对外投资合作对我国的进出口贸易、技术溢出效应、宏观经济等产生一定的影响。丝路沿线国家有很多是石油资源大国，但在经济发展上仍然较为滞后，而能源合作是我国与丝路沿线国家合作的重要领域之一，丝路沿线核心区的哈萨克斯坦、土库曼斯坦等中亚国家已经与我国在石油及其相关领域的开发生产进行着深入的合作，对于发展合作双方关系、带动资源国经济的发展起到了较好的示范作用，加强与丝路沿线国家石油合作方面还有很多空间可以利用，如利用我国石油企业先进技术开发资源国低品位油田，进行上下游一体化的深度合作等，不仅对资源国经济产生更大的推动作用，对中国企业来讲，也会提高效益。