经济新常态下老工业基地的转型升级：理论基础与历史经验

1.理论依据

事实上，老工业基地是制造业产业区或专业化生产地区，是由于工业生产的地理集聚而形成的特殊地域。产业区的产业氛围能增强企业的隐性知识和其他形式的非正式技术的潜能，从而促进创新的发展、运用和扩散。持续的创新是产业区很重要的特性，是产业区可持续增长的一个先决条件。产业区能通过对最终产品、生产过程和整个生产组织的逐渐改进，基于隐性知识的非正式的“干中学”“用中学”，逐步产生创新。经济向以知识为基础或学习型模式的转型提升了产业区域在世界经济中的地位和重要性，被认为是创新和创新生产最基本的网络节点。

如何能够形成和维持有活力的产业区或者工业基地？欧洲创新环境研究组提出了“创新环境”的概念，即“在有限的地理范围内，由（主要是非正式的）社会关系所组成的系统或复杂的网络，能通过协作和集体的学习过程提高本地的创新能力”。建立学习型区域是确保产业区持续成功发展和迎接全球化挑战的关键。在学习型区域，企业和区域的竞争优势是建立在创新基础上的，而创新过程被视为嵌入社会和区域的互动学习过程。当然，追赶性的学习基于渐进型创新，而不是基于需要创造新知识的激进的创新。东北老工业基地只有形成学习型区域，才能真正实现产业升级，应对全球化时代带来的新挑战。

2.经济新常态下老工业基地转型升级的历史经验

（1）老工业基地转型升级的成功经验：以德国鲁尔区为例

鲁尔区是德国最重要的老工业区，在德国近代工业发展中占有十分重要的地位。到二次大战前，鲁尔区集中了德国73%的煤、67%的煤钢、31%的人造液体燃料、36%的硫酸和50%颜料的生产能力。

到20世纪50年代末期，随着世界能源需求结构的变化和新科技革命的冲击，长期被称为“德国工业的引擎”的鲁尔区开始逐步陷入结构性危机之中。主要表现为经济增长乏力，主导产业衰落，就业人数下降，失业率上升，大量人口外流，社会负债增加、生活水平相对下降和环境污染日益严重等方面。

德国为鲁尔区制订了“以煤钢为基础、发展新兴工业、改善经济结构、拓展交通运输、消除环境污染”的总体发展规划。煤炭行业的调整措施是关闭亏损煤矿，实行集约化生产经营，利用低息贷款大幅度地提高采煤作业的机械化程度和生产效率，实行补贴政策。对钢铁工业的改造则采取了以下措施：一是实现集团化的集约生产经营，二是对钢铁企业进行以高度专业化为重点的技术改造，三是将耗费大量原材料的初级钢铁加工业逐步集中于交通便利的大河沿岸和港口区以大幅度降低生产成本。通过资金援助，降低投资税，运用补贴和价格手段，支持传统制造业的发展。鲁尔工业基地在发展转型进程中，在煤钢生产的基础上，发展了汽车、电子、纺织、食品等新的产业部门，使鲁尔区由原来较为单一的产业结构，转变为以煤钢生产为基础，机械、化工、电子、纺织等多部门相结合的综合性工业基地。(www.xing528.com)

（2）传统产业转型升级的经验：以瑞典林业实现创新发展为例

林业与造纸业是典型的原材料密集型行业，联合国认定林业相关产业的研究开发强度不足市场价值的0.7%，而飞机、制药、办公和计算设备等科技行业研发投入占产出价值5%以上。然而，瑞典却创造了林业创新发展的奇迹。

19世纪中期，瑞典还是欧洲最落后的国家之一，英国的工业革命与城市化激发了对林产品的需求，1913年，瑞典成为世界最大的纸浆出口国。

资源枯竭是林业产业发展的首要威胁，英国、挪威的林业资源就曾快速地耗竭。1903年，瑞典制定了林业法，规定采伐5立方米以上的林地需向林业部门申请，规定树木采伐年龄，采伐量不能超过木材存量的增长。后来，又提出可持续发展的方针，要求保护并禁止砍伐幼树；制定林业发展规划，促进森林资源的持续经营。强调保护动植物种群及其栖息地、高山森林、湿地森林，选留并鼓励种植有较高价值的阔叶树（国家林业局赴芬兰、瑞典林业经营管理考察团，2005）。

劳动力和原材料成本的持续上升迫使瑞典的林业部门不断推进技术进步，努力实现规模经济，提高产品的附加价值，开发林业的新产品与新用途。林产品包括锯木、预制住宅、建筑细木、家具、纸浆和纸、纸制品以及其他产品。将生产过程机械化，使劳动生产率的提高速度超过劳动力成本的上升速度，从而使林业及相关产业在竞争和成本上升的压力下保持住了竞争力。

林业创新发展与产业升级的动力不仅来自于资源保护与科学利用、成本压力、国际竞争和环保要求，还来自林业创新体系及国家创新体系的持续发展。瑞典有5所高等林业院校、28所林业技术学校和林学会，多数综合性大学都有纸浆和造纸专业，行业一半的工程师受过纸浆与造纸领域的专业教育，为产业升级提供了充足的科技人才。在造纸和纸浆行业，4%的附加值用于研发。

长期以来，尽管面临森林资源密集国家的强有力竞争，以及水泥、钢铁、塑料等材料的挑战，瑞典的传统产业—林业部门并没有衰退，瑞典仍是世界上第三大锯木产品出口国、五大纸出口国之一，林木产品的净出口值比电子、汽车、电信、制药行业的总和还要多。林业大约占瑞典制造业附加值和就业的14%。瑞典林业的发展证明，通过资源保护与产业升级，传统产业、资源性行业完全可以实现创新发展、可持续发展。