经济新常态下东北老工业基地的现实挑战

老工业基地是指在中华人民共和国成立前及“一五”“二五”和“三线”建设时期，主要依靠国家投资建成、国家重点项目相对集中的工业基地城市。中华人民共和国成立前，东北地区就是我国重要的工业基地。中华人民共和国成立后，国家又在东北地区投资建设了以能源、原材料、装备制造为主的战略产业与骨干企业。通过长期以来的投资与建设，东北已形成相对完善的交通运输网络，坚实的重化工业基础，拥有丰富的技术人才储备，为推动中国的工业化进程做出了历史性的贡献。东北老工业基地不仅在计划经济时期成为中国经济的支柱，改革开放以来仍然是重要的经济区域。

自改革开放以来，特别是进入20世纪90年代后期，东北老工业基地难以适应市场需求结构的变化，以及体制转轨与市场竞争的压力，工业经济出现相对衰退。2003年10月，中共中央、国务院提出实施东北地区等老工业基地振兴战略，率先在东北地区开展老工业基地振兴工作。2009年9月，国务院再次发布了《关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》。

自国家实施振兴东北老工业基地战略以来，东北经济实现了快速发展。2003-2012年，东北经济增速保持较高水平，辽宁、吉林、黑龙江三省年均增速分别为12.8%、13.8%和11.7%，而同期全国平均增速为10.7%。即使是2013年，除辽宁外，吉林和黑龙江也高于全国平均水平。

然而，从2014年开始，东北三省的经济增速明显下降。2015年辽宁、黑龙江、吉林三省经济下行压力加大，GDP增长分别为3%、5.7%和6.5%，均低于全国6.9%的经济增长速度。经济下行具体表现在以下方面：一是工业增速下降，2015年，东北地区规模以上工业企业累计增加值平均下降1.2%。其中辽宁同比下降4.8%。二是固定资产投资走低，2015年，东北地区完成投资额同比下降11.6%。三是进出口下降，2015年，东北三省进出口总额同比平均下降了24.2%，其中黑龙江省进出口降幅达到46.1%。四是财政收入下跌或增长缓慢。2014年辽宁省财政收入下跌4.6%，黑龙江省增长1.8%，吉林省增长4.9%，均低于8.6%的全国平均水平。2016年，吉林GDP增速6.9%，稍高于全国平均水平；黑龙江GDP增长6.1%，增长速度有所恢复；辽宁增速-2.5%，仍在低位运行。

表4-6　东北三省2004-2017年GDP增长率与全国对比　（单位：%）(www.xing528.com)

数据来源：各省历年统计年鉴，历年《中国统计年鉴》

在新常态条件下，东北老工业城市和资源枯竭型城市面临严峻的市场形势，制造业景气度下降，产能严重过剩，企业债务负担沉重，经济增长失速，成为新常态条件下老工业基地面临的突出问题。

探讨现阶段老工业基地振兴发展的现实需求及面临的突出问题，寻找老工业基地振兴发展的道路是当前的重要任务。为此，2014年7月，习近平同志指出，“东北地区的振兴发展，事关我国区域发展总体战略的实施，事关我国工业化、信息化、城镇化、农业现代化的协调发展，事关我国同周边和东北亚地区的安全稳定，意义重大，影响深远”，明确指出东北再振兴的必要性和战略性。2015年12月30日，中共中央政治局审议通过《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》，为经济新常态背景下老工业基地经济持续稳定发展出谋划策。

研究新常态条件下东北老工业基地经济减速与转型困难的原因，提出转型对策与方案，对维持经济增长，实现产业升级、创新发展、可持续发展都具有重要意义。