我国产业结构面临的问题及优化策略

我们长期以来经济发展的模式就是在政府对要素资源的控制和对经济活动的主导下，通过把主要的要素资源投入到那些高投入、高消耗、高产值和低效益的产业，实现粗放型的经济增长。这些产业领域往往对技术和制度创新的要求较低，而对资本投入的要求较高，因而十分适合于政府主导的这种发展模式，在一定的时期内和一定的社会经济条件下也能取得迅速的发展。但是这种发展模式是建立在对市场机制进行人为扭曲的基础之上的，从而使其无法有效地发挥作用，使那些“三高一低”的行业畸形地发展，出现了日益严重的产能过剩，而那些有市场需求有经济效益的行业却难以发展起来，产业结构得不到优化升级，使经济效率得不到提高，资源被大量地浪费，无法创造出更多的社会财富。同时，这种发展模式使人们的收入水平与经济实现同步增长，并且还会出现两极分化现象（由于要素资源与市场准入受到政府的控制，使机会和财富分配变得十分不公平）。随着时间的推移，这种发展模式所暴露出来的问题变得越来越严重，越来越受到各种因素的制约，从而越来越难以为继了。

首先是面临着越来越大的资源方面的压力。在这种发展模式下，我们片面地发展那些原材料工业，需要投入大量的资源，而资源的数量却是有限的，因此必须会面临越来越紧张的瓶颈制约。目前，我国的钢铁产量已占世界总产量的35%，水泥、玻璃产量占50%，铝产量占28%。与此同时，我们对资源的消耗也在急剧地增长，国内的资源已经远远不能满足需求，需要大量地从国外进口。目前，我们已经成为许多原料的最大进口国了，对外依存越来越大，石油、铁矿石、铝土矿、铜等大宗矿产对外依存度均超过了50%，使我们的经济发展面临越来越大的风险，包括资源出口国政局变化所产生的供应风险，卖方市场下形成的价格风险，国际政治格局变化所产生的航运风险等。同时，我们对资源性产品的过度进口也在很大程度上拉高了国际市场价格，对国际市场产生了负面影响，面临着较大的国际压力。

其次是面临着越来越大的环境方面的压力。由于政府控制了主要的要素资源，并且实行低价的政策，使企业可以不计成本地投入，片面发展那些“三高一低”的产业，企业过度地消耗资源，生态环境已经不堪重负，造成了大量的经济损失。根据环保部环境规划院所做的一项研究，2004-2012年全国环境污染损失总量超过1.2万亿。根据水利部《2014年中国水资源公报》，中国当年万元国内生产总值（当年价）用水量为96立方米，相当于美国的近10倍、日本的20多倍。由于环境的污染给人们的生活以及健康带来巨大的危害，同时由于人们生活水平提高以后就会对生态环境提出更高的要求，这些年来由于环境问题而引发的群体性事件数量不断上升，影响也越来越大。据统计，自1996年以来，环境群体性事件数保持年均近30%的增速。这种状况已经给我们敲响了警钟，继续这样发展下去就会产生更多的社会问题，严重地影响社会的稳定。

再次是产业和产品结构变得越来越不合理。过去在经济的高速增长时期，我们过度地依赖投资，从而导致大批工业项目迅速扩张，传统资源性工业过度地发展。但是近些年来，随着经济增速的回落，对初级加工品和原材料工业的需求不断减少，产能过剩问题变得日益突出。这表现为工业品出厂价格指数的连续回落，工业品库存的大幅增加，工业企业利润出现了负增长。我国目前产能利用率为78.7%，其中有19个制造业产能利用率在79%以下，7个在70%以下，均低于欧美国家公认的79%-83%的合理水平。更为严重的是，目前产能过剩的范围，已经从钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、造船等传统产业逐渐扩展到战略性新兴产业。与此同时，我们那些有市场需求有经济效益的新兴产业却难以发展起来。同时，这些年来随着经济的发展和收入的提高，市场的需求结构也发生了很大程度的变化，即那种低技术低品质低附加值的产品人们已经没有太大的需求了，而那种高技术高品质高附加值的产品却无法有效地供应。现在人们出国旅游后大都疯狂地进行扫货，从化妆品到食品药品，从电饭煲到马桶盖，无所不买。这些产品国内不是不能生产，只是人们对其品质无法产生依赖，从而出现了这种不正常的现象。这状况无疑使我们产业和产品结构的问题变得更加严重。(www.xing528.com)

产业结构的优化升级意味着生产要素要从低技术低品质低附加值的产业转移到高技术高品质高附加值的产业，要从产业链的低端转移到产业链的高端，即要从“施振荣微笑曲线”的中间部分（制造）向两端（前端是研发，后端是营销与服务）延伸，以创造出更高的价值。从三大产业的结构看，服务业一直是我们的短板，其在国民经济中的比重一直是偏低的。因此，我们要加快发展服务业，尤其是金融、中介、物流、研发、营销等为生产服务的行业和领域，从而不断地降低交易成本，提高经济效益。从第二产业的内部结构看，我们仍然处于以加工工业为中心的高消耗、低效益的“卖苦力”阶段，因而需要加快技术创新的步伐，大力发展那些低消耗、高效益的技术密集型加工业。同时，产业结构要与经济发展的阶段适应，服务业的超前发展会导致产业的空心化。我国目前仍然处于工业化的中期，因此产业结构调整的方向应当是引导第二产业由低端制造业向高技术产业、装备制造业转型，从劳动密集型、资本密集型产业向技术密集型和知识密集型产业转型。我们国家也很早就意识到产业结构优化升级的必要性和紧迫性，这方面的工作多年来都一直在进行，但是效果却十分有限，落后的产业就是无法及时地淘汰，新兴的产业就是难以顺利地发展起来。因为产业结构的优化升级需要大量的技术投入，需要具有很强的创新能力和创新机制，而这恰恰又是我们的短板，所以迟迟难以实现。

一方面是许多传统的行业出现了严重的产能过剩，另一方面是许多新兴的行业无法顺利地发展起来，这在很大程度上拖累了我们经济发展。从2012年开始，我国的经济增长出现了持续性的下行。虽然这其中有外部的世界经济增长缓慢而带来的外需不足的因素，同时经济总量发展到一定程度后增长速度出现下降也是大势所趋，但是我们因为产业结构的不合理而造成了经济发展动能的下降却是更为主要的。我们国家仍然处于发展中的阶段，城市化和工业化的任务还没有完成，这样一方面发展的任务还是很重的，我们的许多问题包括就业的问题、两极分化的问题、地区差距的问题以及新型城市化和工业化的问题等等，也都要在经济的进一步发展中才能得到更好的解决。同时，我们的经济体制还有很大的改革，只要我们能够有效地进行改革，消除经济发展的制度性障碍，就能使产业结构得到顺利的优化升级，从而不断地提高经济效益，实现经济的更好发展。