产能过剩是经济低效运行的体现，最终必然导致产业组织恶化、利润下降、亏损增加、金融风险加大、资源浪费严重等问题，使资源、环境约束矛盾更加突出，使经济结构不协调问题更为严重，影响国民经济持续健康协调发展。当前，中国经济正处于下行区间，产能过剩问题日益凸显。由于长期以来不断增加的投资近年来增速放缓，许多前期形成的产能很难在短期内消化，行业企业亏损日益严重，再加上部分领域存在的恶性竞争日益加剧，这都使得产能过剩问题愈发严重。2010-2015年，全球粗钢产量分别为18亿吨、18.9亿吨、19.4亿吨、20.2亿吨、21.3亿吨、22.8亿吨，而同期我国粗钢产量6.37亿吨、6.85亿吨、7.24亿吨、7.79亿吨、8.22亿吨、8.03亿吨，分别占同期全球产量的35%、36%、37%、38%、38%、35%。然而，据统计，2014年，中国钢铁产能利用率仅为71.9%，水泥产能利用率不到70%，电解铝产能利用率仅为71%，平板玻璃产能利用率不到63%，船舶工业产能利用率60%左右，离国际产能利用率合理水平还有较大差距。尽管传统产业产能过剩，但是高端产能仍然缺乏。2014年，虽然我国钢铁行业产能严重过剩，但仍然进口钢材1443万吨，比2013年增长了2.5%。此外，产能过剩领域已经从钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、造船等传统产业扩展到风电、太阳能、光伏等部分战略性新兴产业，化解产能过剩的任务更加艰巨。2013年光伏利用率为57%，风机产能利用率为67%。
图2-3 2010-2015年全球粗钢产量（单位：亿吨）
数据来源：中国产经信息网(www.xing528.com)
图2-4 2010-2016年我国粗钢产量（单位：亿吨）
数据来源：历年《中国统计年鉴》
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