培育高品位的襄阳对外开放软环境改善计划

软环境建设是保证襄阳不断吸引外商投资、加快自身发展的重要条件，是维护襄阳社会主义市场经济有序运行的必然要求，是实现襄阳社会经济化解难题、协调发展、缩小差距的有效途径。

1.培育良好法治环境

不断深化行政管理体制改革，完善行政决策机制，提高决策的质量和水平。以法治优化市场环境，着力解决好制约对外开放的法律法规和体制机制问题，创造新的竞争优势和发展优势。

塑造全方位的政策法治环境，重视现有政策法规的立改废工作，创造宽松的法制政策环境。强化政府行为的法治性，做到依法行政；强化政府行为的责任性，从过去的免责行政转变到责任行政上来。引导广大执法人员更新观念、提高认识，同时要学习好与引进外资相关的法律法规。完善市场体系，建立市场信用，维护交易安全。

2.塑造高效政务环境

不断加强政府行为的服务性，从过去的管制行政转变到服务行政上来，树立服务意识，提升服务效率。倡导政府行为的有限性，从过去的全能型政府转变到有限性政府上来，做到有所为有所不为。

创造高效的政府服务环境，结合对外开放环境的现状，政府既要抓招商引商，还要抓安商富商。在政策上，要出台更多的外资和民间实业投资政策，逐步放开外资和民间投资的领域限制，建立适应外商和民营经济发展需要的多层次多样化银行体系和证券市场体系。在服务上，要进一步完善行政服务中心服务功能，加强部门间协调，进一步提高审批效率，由串联审批变为并联审批；推行首问责任制与目标责任制等，严格责任、兑现承诺；在全市深入推广无偿代理制，扩大代理范围，不仅代理外商投资项目，同时代理内商投资项目；加强培训，提高代办人员业务能力和服务水平，为外来投资者提供保姆式、贴身式服务；探索采用电子报送材料和表格化审批程序，建立完善的网上审批管理系统，提高行政效能。

不断强化服务意识，改进管理方式，规范行政行为，提高工作效率和水平，在转变干部作风、提高机关行政效能方面不断迈出新步伐。在口岸管理体制、产业促进体系、园区开发体制、人才任用机制、行政管理体制等方面，有步骤、有重点地推进体制机制改革创新，布局建设六大战略平台，营造中西部地区最优的行政环境，率先闯出内陆地区扩大开放、跨越发展的新路子。

3.建设优质文化环境

城市文化是指社会成员在特定的城市区域内，在长期的社会实践中共同创造的物质和精神财富的总和，包括社会成员共同遵循的行为准则、道德规范、传统习俗、价值追求与生活方式等，代表着一个城市的品位和性格，是城市的灵魂。

努力让人民群众享有更高水平的公共文化服务。加快构建覆盖城乡的公共文化体育服务网络，加强青少年综合服务平台和群众文化活动阵地建设，确保成功创建国家公共文化服务体系示范区。持续推进文化体育服务下乡，广泛开展“书香溢襄阳”全民阅读和全民健身活动，着力打造品牌文化体育赛事。加大历史文化遗产保护力度，扎实做好古城墙和“万里茶道”节点申遗工作。(www.xing528.com)

4.营造良好人才环境

为满足襄阳对人才的需求，优化人才环境必不可少。首先，要进一步完善人才市场的功能，创设国际人才交流中心，拓宽人才招聘信息和求职信息的发布渠道，规范人才招聘程序，使人才招聘建立在公开、公正、公平和透明的基础上，坚决杜绝不合理因素对人才招聘工作的干扰。其次，以薪酬待遇为基础，出台有较强竞争力的人才待遇政策，创设多样化的薪酬支付方式，协议工资、项目报酬、业绩提成等与传统工资制度相结合，使具有较高管理才能、技术研发能力的高级人才，能够获取与其智力付出相符的收入待遇。同时，对于对外开放急需或有突出贡献的人才，要努力协助其解决住房、子女入托入学及家属安置等问题，对其职位晋升及职称评定在不失公平的前提下设立“绿色通道”，以此来消除其后顾之忧，使其能够在襄阳真正“扎下根”安心工作。

5.规范诚信社会环境

社会诚信是社会良性运行的重要基础，是不可或缺的社会道德标准和行为准则。党的十八大提出，深入开展道德领域突出问题专项教育和治理，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。这些重大决策和部署为我们加快营造诚实守信的社会环境指明了方向。

道德环境是一个复杂的、多层次的系统，是指影响人们的道德意识、观念、行为以及品格的各种外在因素的总称，是人们共同遵循的价值判断，它与社会发展程度密切相关，是特定历史发展阶段的政治、经济、社会、文化、生态的综合体现。道德环境包括基本规范、社会公德、家庭美德和职业道德四部分。内陆开放型城市的核心在于开放，在引领、带动地方经济发展中发挥辐射、集散与示范作用。这要求开放型城市必须有完善的市场经济体系，且是投资高地（战略扩张前沿）、多产业聚集高地、交通畅达高地以及文化品位高地、教育医疗条件高地等。就襄阳而言，不沿边、不靠海，属于典型的内陆后开放地区，相比沿海经济特区，经济发展起步晚、基础设施差、面临难度大。通过构建社会主义核心价值体系与弘扬精神文明，用优秀的道德培育社会风尚，不断优化管理体制，创新社会管理机制，可以保证对外开放顺利健康发展。

6.优化国际交流环境

优化国际交流环境，包括提高涉外服务水平、提升政府涉外服务能力、建立国际文化交流中心、加强与驻襄外籍人士和企业的沟通交流、构建国际经贸合作平台等。

通过增设襄阳市政府网站英文版、规范政府信息英文翻译、改善涉外服务质量、提高公务员和涉外从业人员英语水平、规范公共场所英文标识、发挥新闻媒体对外宣传优势、在市民中普及英语学习等方式，进一步优化襄阳涉外服务环境，营造良好氛围，提升襄阳国际化程度和国际竞争力。

建立良好的国际交流环境，吸引更多外国企业来襄经营，吸引更多外籍人士来襄生活、学习已成为襄阳国际化的当务之急，也是襄阳实现跨越式发展的机遇。各类交流工具是外籍人士最多接触的媒介，也最能体现城市的涉外服务水平。建立襄阳国际文化交流中心，聘请资深涉外机构经营，打造襄阳国外机构、学校与企业多层次的交流平台。服务内容以开展国际文化交流，为外国人来华服务为主，兼营出国留学中介、外语培训服务等项目。

总之，襄阳应紧紧抓住国内外环境变化带来的机遇，立足资源、区位、生态、文化优势，按照以开放促发展、促转型、促创新的思路，积极推进对外开放环境构建。通过打造基础设施环境、塑造优美地理环境、建设良好生活环境、优化一流产业环境、构建通畅交通环境等，建设高质量的对外开放硬环境；通过培育良好法治环境、塑造高效政务环境、建设优质文化环境、规范诚信社会环境、优化国际交流环境等，营造高品位的对外开放软环境。以思想大解放引领大开放，以体制大改革服务大开放，以区域大合作推动大开放，全面提升襄阳对外开放的层次和水平。