内陆高地的开放经验和启示

中国30多年的改革开放，始于发展经济特区、先行先试，此后，我国对外开放复制了经济特区的成功经验，经历了经济特区—沿海开放城市—沿海开放地区—内陆地区—沿边开发地区的过程，形成了由点到面、由东到西、由沿海到内陆、由局部到全局的全面开放格局。这种循序渐进、梯次开放的对外开放路径，持续推动了我国经济30多年的高速增长。当前，国际国内形势已发生深刻变化，我国经济进入新常态，逐步向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化。在此背景下，我国对外开放的战略思路需要做出新的调整。“一带一路”的提出正是顺应时代要求的全方位对外开放新战略，对未来中国经济增长有着特别重要的意义。

东部沿海开放较早，其经济率先发展，进而引领全国，其融入全球化的水平相对较高，形成了经济实力雄厚的沿海经济带，为“中国经济奇迹”做出了重要贡献。随着“一带一路”和长江经济带战略实施，国家正式确定了内陆和沿海并重的新的区域战略，中西部内陆地区已经不再是地处内陆的边远地区，而是联通世界，辐射中亚、西亚、南亚和东南亚的重要中心。要实现国家的战略意图，需要中西部有一些战略支撑点来落实。中西部地区改革开放起步较晚，发展水平相对较低，而中华民族伟大复兴的中国梦的实现，离不开中西部整体发展水平和竞争力的提升。国家统筹实施“四大板块”和“三个支撑带”战略组合，通过共建丝绸之路经济带向西开放，把“一带一路”建设与区域开发开放结合起来，可以有力推动中西部内陆和沿边地区的对外开放，保障和加速中西部地区全面建成小康社会的进程，进而实现区域协调发展、协同发展和共同发展的战略目标。

地处内陆，如何突破内陆意识，采取什么样的“走出去”策略，对襄阳开放发展、结构优化与转型升级来说至关重要。重庆等地的经验和做法可以为襄阳对外开放环境建构提供一定借鉴。

1.以争取国家支持为推力驱动内陆开放型经济发展战略

重庆市明确提出“建设内陆开放型经济”的战略构想，积极向国家申请建设“内陆开放型经济试验区”。国家层面相继出台一系列推动内陆开放的政策措施，为实施内陆开放型经济发展战略提供了根本保障和强大动力。

2.以国家级开发区为龙头引领内陆开放型经济发展战略(www.xing528.com)

近些年来，内陆各地不断创新对外开放新模式，如重庆初步形成了“1＋2＋4＋43”的开放平台。“1”即2010年5月经国务院批准设立的两江新区，是当时内陆唯一的国家级开发开放新区。挂牌以来，已吸引国内外投资5000多亿元，落地项目300多个，开工项目200多个。“2”是指寸滩保税港区和西永综合保税区，前者是国内唯一叠加水港、空港、铁路和公路优势的综合性保税港区，也是全国第一个内陆保税港区。后者是内陆第一个综合保税区，也是国内功能最全、面积最大的海关特殊监管区域。建成后，将成为全球最大笔记本电脑生产基地。“4”是4个国家级经济开发区，“43”即43个特色工业园区。这些平台的搭建，为科技研发、企业创新、高新技术成果转化推广应用创造了良好的外部条件。

3.“引进来”和“走出去”推进内陆开放型经济发展战略

在“引进来”上，各内陆开放城市抓住国际金融危机后要素流动加快和产业转型升级的重要机遇，以电子、金融、物流和服务外包等适合内陆特点的产业作为重点，推进引资实现“三个转变”，从以港资为主转为面向港澳台、欧美日韩等全面招商；从以工业为主转为工业、城市建设、金融等领域齐头并进，各占三分之一；从以引进增量为主转为引进增量和盘活存量并举，吸引外资项目、外资并购重组国企和本地企业、本地企业海外上市等一起推进，形成了全方位、宽领域、多渠道的引资格局。如重庆成功引进惠普、思科、富士康、广达、英业达等一大批国际IT巨头，有164家世界500强企业落户重庆。在“走出去”上，整合外贸资源，投资30亿美元组建了全国最大规模的地方外贸集团——重庆对外经贸集团，先后在英国、巴西、澳大利亚、圭亚那等国收购技术装备、农业、铁矿、铝矿等企业，境外投资和国外劳务人数（2万多人）均达到历史最好水平。

4.以区域合作为支点加速内陆开放型经济发展战略

重庆联手川陕启动“西三角”经济区战略，一批交通、能源、旅游项目先后启动，渝川陕滇黔五省市发展改革部门共同建立投资工作长效合作机制，一批招商引资项目相继投产。协同鄂湘黔共建“武陵山经济协作区”，渝黔资源合作取得突破，渝鄂签署全面合作协议，渝湘在交通基础设施、无障碍旅游区建设等方面加快合作。牵手东部沿海搭建产业互动平台，成功举办重庆·佛山周、重庆·宁波周、重庆·广东经贸活动等大型合作活动，渝粤两省市签署战略合作框架协议。与周边及东部省市的务实合作，促进了资源整合和优势叠合，进一步加速了重庆内陆开放型经济发展战略的实施。