国内经济特区与自贸区比较及启示

中国开放经济的发展，经历了从经济特区到自贸区的演变过程。与20世纪80年代设立的经济特区相比，自贸区的设立以中国成为世界第二大经济体、市场经济体制改革取得突破性进展为大背景，是站在新的起点上，进一步深化改革开放，打破制度障碍，创造公平竞争环境，加快中国经济融入全球步伐的重要战略举措。

1.经济特区与自贸区的比较

经济特区和自贸区都以开放带动改革，并以改革促进开放，都率先与国际接轨，促进经济持续健康增长，这是两者的相同之处。此外，经济特区和自贸区的区别也很明显。

首先，选择标准不同。改革开放初期，设立经济特区的目的就是要打破体制框架，大胆创新经济体制，对接港澳台，引进外资和技术。自贸区是在全面深化改革的背景下，探索更加开放、更有活力的市场，重在自我转型和升级。

30多年前，改革开放的总设计师邓小平在南海圈出了深圳、珠海和汕头，在东海圈出了厦门，成立了4个经济特区。中国决定在这4个地方实行特殊的政策、进行特别的管理，探索改革开放的道路。这些地方承载着中国改革“试验田”和对外开放“窗口”的国家使命。经济特区的建立，也标志着中国改革开放正式开始。

在全面深化改革、扩大开放的新时期，中央在上海、广东、天津、福建先后设立自贸区，全国形成了4个自贸区试点，布局于长三角、珠三角和环渤海等东部发达地区。在广东、天津、福建三个自贸区试点中，广东是改革开放的前沿，毗邻香港和澳门，在这里设立自贸区便于和香港、澳门对接；福建的厦门和平潭毗邻台湾，厦门有经济特区的基础，近两年平潭实验区也在规划和建设，对台的交流合作需要自贸区这一平台。

其次，使命不同。经济特区要“与国际惯例接轨”，而自贸区则是新常态下主动应对全球化竞争。

四大经济特区是在开放经济发展的初级阶段设立的，当时中国无论是经济总量还是外贸总量在全世界都远远落后于发达国家。1978年，中国GDP排名世界第十；1980年，中国GDP占全世界1.72%，进出口总额占全球贸易的0.93%。

自由贸易区所要面对的是“新常态”下进行的新一轮体制创新的先行先试。“新常态”之下是高水平的开放、高质量的发展和高标准的改革。

再次，目标不同。经济特区是对标港澳台的小经济体模式，自贸区则是对标美日欧等大国经济体模式。经过前一轮的改革开放，中国已经成为世界第二大经济体。站在新的历史起点上，中国必须适应经济全球化新形势，推进更高水平的对外开放，加快构建开放型经济新体制，以全方位开放的主动赢得经济发展的主动与国际竞争的先机。(www.xing528.com)

最后，着力点不同。经济特区的诱饵是政策优惠，自贸区的诱饵则是消除政策壁垒。长期以来，减免关税的优惠政策一直是经济特区吸引外资的重要手段。在经济特区之后的各种开发区和高新区，其共同的政策就是给予减免关税的优惠。政策壁垒主要有两种，一是准入放开，二是国民待遇。自贸区则是面对所有的国资、外资、民资，所有的企业都一视同仁，“负面清单”以外，政府不予审批。

2.经济特区与自贸区的启示

（1）先行先试，大胆改革。

经济特区消除了世人关于姓“资”还是姓“社”问题的疑虑，为经济主体参与市场行为解除了枷锁。自贸区将进一步缩小内资与外资的差别，为投资者创造公平、平等竞争机会。自经济特区设立以来，中国引进外资的步伐不断加快，截至2012年末，外商直接投资从1984年的12.6亿美元升至1117.2亿美元。外资在中国改革发展过程中发挥了重要的作用，有力地促进了中国现代企业制度的建立。但考虑到外资的逐利性、波动性以及对国内尚处发展初期行业的保护，我国对外资设定了一些限制条件，比如在准入方面就有明确的鼓励类、允许类、限制类和禁止类的划分。但过多、过高的准入门槛，既不利于提高利用外资的效率，也可能让国内企业因缺乏竞争而裹足不前。在已设立的自贸区中，外资准入将进一步放宽，特别是关于“负面清单”的建立，让外资初步获得了国民待遇。

（2）政府主导向市场主导转型。

经济特区为中国从指令式计划经济向市场经济转型提供了试验田，其中重要的一步就是改变“政企不分”状况，使企业从行政束缚中解脱出来，成为真正的市场主体。但在市场经济发展的初期，政府依然扮演着主导者的角色，企业仍在很多方面受到政府管理的约束。

随着市场经济改革的深化，转型过程中形成的政府主导型增长模式缺陷逐渐凸显，权力与市场结合、行政垄断、特权经济均在不同程度形成弱化市场的倾向，长期下去甚至有可能使某些计划经济因素复归，造成市场化改革停滞甚至倒退。在此背景下，自贸区的设立，将为实现政府主导向市场主导的转型提供试验田，当前体制中最难改革的行政审批制度或将破题，这将进一步推动政企关系深化变革，加快服务型政府建设。

（3）开放创新，搭建平台。

面临新形势、新要求，中国开放经济要铸造竞争新优势、实现新跨越，从原来的经济特区向自贸区发展，是中国开放经济新跨越的有机组成部分。与改革初期设立的经济特区相比，今天的自贸区虽然同属经济特区，但类别不同，其建立的基础、发挥的功能都不一样。自贸区作为进一步提升以开放经济为切入点，进而全面改革政府管理体制的试验田，必会对中国经济社会发展乃至国际经济发展发挥较大作用。