国内人才管理的成功经验：上海市

党和国家对人才工作一直高度重视，“人才强国”已成为中国经济社会发展的一项基本战略。在我国，以党管人才、党委统一领导为原则，由组织部门牵头总抓，相关部门各司其职、密切配合的人才工作新格局已基本形成。国际人才队伍建设作为人才工作的一部分，应以现有人才工作体制机制为基础，以人社局、外国专家局为主要参与部门的专门性国际人才工作体制已在一二线城市确立。当前需要思考的是如何壮大高层次人才队伍，调整人才结构和布局，完善人才发展政策体系，发挥市场配置人才资源的决定性作用，进而提高人才效能。人才资源开发投入以及三四线城市国际化人才队伍建设等问题，可以借鉴上海、广州、深圳、杭州、苏州五个国际化城市，以其为样本，分析它们的国际人才工作经验，作为襄阳国际化人才资源建设的参考。

1.上海经验

作为全国经济、金融、贸易、航运等中心和首批沿海开放城市，上海已成为当代中国经贸领域国际化水平最高的区域，各类国际人才起到了重要作用。上海市国际人才队伍建设总体脉络可作如下梳理：立足城市发展定位，以建成国际人才高地为目标，通过党管人才、多部门配合联动的组织方式实施，并善于利用网络信息技术，注重搭建各类平台，突出政策指引，以优质服务和良好环境吸引海外人才。表1分析了上海市国际人才战略体系。

表1　上海市国际人才战略体系

资料来源：上海市中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）。

根据上海市有关资料显示，该市以组织部门和人社部门为主，组织部门统筹并建专门网站来推动，人社部门下设外国专家局以具体操作，侨务办和外事办协助，口岸办全面展示上海形象，合作交流办提供支撑，分工明确、齐抓共管的国际人才工作局面已经形成。众多部门皆建有信息量足够大的门户网站来宣传上海，发布引智信息和政策文件。注重服务创新，率先推出“一站式”服务，通过学术休假、互派公务员、高级专业人才国外培养、职业资格互认、专业证书互认、网站直通车6项措施培育人才国际化。不仅如此，上海近几年出台的国际人才相关政策也很多，涉及面广、操作性强，基本是一事一规定。比如海外人才居住证管理、天使投资风险补偿管理、科研计划专项经费管理、浦江人才计划、外资研发中心、人才发展专项资金管理，等等。

总体看来，上海市对城市国际化的过程管理已经积累了丰富经验，对各类国际人才管理比较精细，思考系统全面，筹划到位，执行得力，是当前襄阳提升国际化水平的重点学习对象之一。(www.xing528.com)

2.广深模式

作为中国综合性门户城市、国家中心城市、中国海上丝绸之路历史上最重要的港口，广州市国际化都市形象树立已久。为加强其面向世界、服务全国的国际大都市建设，加快其由劳动力聚集辐射中心向国内外高端人才聚集辐射中心的转变，《广州市中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》提出了“面向全球汇聚各类优秀人才，培养造就数量规模大、结构层次高、整体素质优、创新能力强的国际化人才队伍，确立广州市在国际和区域人才竞争中的比较优势，建设成为辐射华南、服务全国、连通世界的国际人才港”的人才发展规划与定位。为此，广州大力推进人才队伍结构优化调整，加快引进和培养大批国际化的高层次人才。目前，广州市以高层次人才和高技能人才为重点的各类人才队伍建设卓有成效，人才国际化程度进一步提升。在穗留学回国人员以每年25%的速度递增，每年在穗工作的境外专家约10万人次。网站平台建设方面以外国专家局网页为主，广州市委组织部网页设有人才工作专栏，该市招商局因需设有国际投资促进中心专栏等。从专门政策文件来看，以政府和职能部门发文为主，时间比较早且成体系，内容比较全面具体。

深圳市做法与广州市类似。凭借其改革先行、体制机制和区位等优势，吸引了大批优秀人才，国际人才工作卓有成效。截至2010年底，深圳海外留学回国人员近4万名，持外国专家证的外籍人才15万人次。根据国家综合配套改革试验区、国家创新型城市和现代化国际化先进城市等的建设目标要求，“引进和集聚一批世界一流人才，逐步形成人才国际竞争比较优势，把深圳打造成为亚太地区最具创新活力、最优创新环境、最具国际氛围的人才宜聚城市之一”是其人才工作总体目标。同时，深圳市正在以服务业为根基，以高端交流为目的，以平台搭建为追求，努力打造独具特色的高端人才圈。具体表现在：招聘信息、人才政策、企业信息、人才载体、安居工程、众创空间、人才风采等信息及时发布；建有由组织部、宣传部主管的深圳高层次人才网，专门发布人才信息；出台了各种人才政策；善于搭建各类平台，尤以人才创新载体、海外人才创新创业基地等比较突出；拥有4个国家海外高层次人才创新创业基地。总体来看，与其“打造创投之都，创建创新创业创富之城”的城市理念与目标一致，是一种创投平台载体吸引模式，对有意于创新创业的国际高层次人士有较强的吸引力。

3.杭苏思路

杭州市国际人才工作基本形成了由人社部门统筹、外国专家局和专家与留学人员服务中心专项负责、人才服务局和杭州人才市场参与的“一主四辅”国际人才工作格局。国际人才工作抓住了环境优美宜居、浙大求学和阿里巴巴效应三大城市亮点以及当今绿色心态和求学创业梦想，以“住、学、创”三字为核心来开展海外引智工作。同时，高度重视人才信息发布工作，突出互联网宣传，形成了以杭州海外人才网为主，人社网和杭州人才网等多个网站交互宣传的局面，突出政策法规、创业园区等关键信息宣传。其国际人才工作思路清晰、简明扼要、一目了然。

苏州市国际人才工作突出创业引智，亮点在于人才工作专门网站建设和苏州国际精英创业周。人才工作专门网站建设方面，组织部门建有姑苏人才计划服务网，作为推动苏州市引进高层次人才的网络平台，专门发布创业载体、创业服务和招才引智等信息；人社部门除了建有官方网站及时发布信息以外，还与苏州市人才服务中心、苏州国际精英创业周、苏州市外国专家网、姑苏创业和苏州国际人才网等多个人才专题网链接互补。苏州国际精英创业周则是由苏州市委、市政府承办的国际知名的海外引智高端平台，它以“汇聚全球智慧，打造创业天堂”为主题，为苏州建设创新型城市和人才首选型城市提供坚实的人才智力支撑。