襄阳自贸区的路径选择

自贸区建设有助于提高经济外向度，加快经济发展，对襄阳扩大开放、深化改革具有重要意义。加快湖北自贸区襄阳片区建设，是襄阳打造汉江流域开放高地、深度融入“一带一路”的必然选择。

襄阳自贸区所取得的经验，是在学习借鉴上海自贸区的基础上，通过改革一系列行政体制机制、简政放权，形成奠定自贸区基础的政策创新。襄阳应努力建设自由贸易区，打造对外贸易的高地。

1.创新沟通方式，主动对接其他自贸区

其他自贸区在功能定位与政策上虽各有侧重，但也有着共通之处，如将服务业与金融业开放作为自贸区持续发展的核心，将制度创新作为自贸区发展的首要任务，将坚实的高端产业基础作为自贸区竞争力的来源，将独特的区位优势作为自贸区建设的必备条件，等等。因此，襄阳在自贸区建设过程中，应主动对接其他贸易区，在沟通方式方面寻求创新。（1）建立全方位的政府间对接与合作机制。一是建立常规化的组织协调机构，负责对接其他自贸区工作的整体规划、统筹协调、全面推进、督促落实等。二是建立部门间的交流机制，建议组织部门选派年轻后备干部去自贸区实习交流、学习经验。（2）制定鼓励企业对接自贸区的分类辅导方案。一是帮助企业熟悉国际投资贸易规则，各级商务、海关、检验检疫等部门要主动深入重点外贸领域，开展自贸区基本知识、基本政策的宣传辅导，培养企业的国际化视角。二是引导市内企业有序实施“走出去”战略，鼓励优势企业在自贸区设立办事处或营销机构，享受自贸区优惠政策，提升企业外向度。三是扶持企业招揽熟悉自贸区规则的人才，对一些能够胜任国际化商务、金融、科研工作的复合型人才，在落户、购房、子女入学等方面予以政策倾斜。（3）推动各县（市）区、开发区承接自贸区辐射和转型升级业务。一是加强与其他自贸区各类平台的对接，对投资、贸易、政策及管理模式等进行消化吸收，主动接受辐射效应。二是充分发挥襄阳在“一带一路”中的区位优势，发挥航运、铁路枢纽作用，与其他城市积极合作，创造更加广阔的纵深腹地空间。

2.创新体制机制，推进自贸区建设先行先试

（1）推动局部试点平台先行先试。一是海关特殊监管区。加快建设襄阳综合保税物流中心，推行一系列贸易便利化的创新措施，包括一站式服务、先进区后报关、通关无纸化、全新卫生检验检疫措施等，同时在其空间范围内发展新型贸易模式，如保税展示、跨境电商等。二是工业园区。壮大襄阳国家级高新区的力量，可以试点的措施包括电子围网管理、简化审批流程、加快物流运作、基础设施升级完善等。三是金融业集聚区。可选择东津新区为试点，打造区域金融中心。采用税收优惠、放松管制等手段，鼓励民营和外资金融机构进驻试点区，并尝试在试点地区移植自贸区业已开展的金融创新业务，如上海自贸区实施的FT账户。在不违反现有的全国性金融管制措施的前提下，鼓励涉外理财，优化国际结算网络系统，推广跨境贸易的网上银行服务。（2）加快全市范围内的复制推广。一是创新投资管理制度与负面清单。在清单内容的制定上，注意自贸区政策与行业规定、技术标准等相协调匹配，避免因为两者口径有别导致投资企业无所适从。二是积极推进贸易便利化。申报、查验精简流程，放行加快，鼓励跨境电子商务推广，鼓励贸易企业在商业流程、贸易技术方面大胆创新。三是转变政府职能。政府部门加强对企业的服务，减少事前审批，转为备案监管，促进贸易投资快速高效，节省企业成本，完善信息平台和企业征信系统等。(www.xing528.com)

3.加快“三港一中心”建设步伐，建设襄阳国际陆港开发区

加大向上争取力度，力争将襄阳航空口岸开放纳入国家“十三五”口岸发展规划；努力推进机场改扩建，积极配合民航办做好航空口岸临时包机业务的各项准备工作。积极配合发改委铁路办、金鹰重工做好铁路物流园建设规划工作。继续加强与宁波港战略合作，保持“襄阳—宁波舟山港”班列常态化，巩固扩大铁海联运成果。积极开展招商引资，寻求、引进公路港建设主体。督促、协助襄阳国际陆港投资控股有限公司按照时间节点完成保税物流中心工程建设，确保顺利通过验收，实现封关运行。着力推进大通关建设，积极启动国际贸易“单一窗口”试点工作，认真落实“三个一”查验监管方式改革，加快推进电子口岸平台建设，努力营造互联互通、顺畅便捷、高效安全的口岸通关环境。

4.创新开放载体，打造具有襄阳特色的自贸区

（1）积极推进湖北自贸区襄阳片区建设工作。以航空港、公路港、铁路港和保税物流中心“三港一中心”为核心，促进四大口岸核心平台整合，加快打造汉江流域国际陆港城市，积极推进自贸区建设工作；加强与中国核工业建设集团公司对接、合作，积极推进中核建集团全面参与襄阳自贸区建设。（2）加强资源整合，突出区位优势，与省内其他城市联合建设自贸区，形成发展合力。现在湖北省正是本着这一思路在开展自贸区建设工作，襄阳应在这个定位中找准方向、选准位置，快速驶入自贸区建设的快车道。（3）把握“一带一路”机遇，找准自贸区发展定位。要合理定位，打造符合襄阳特点的自贸区。襄阳有良好的先进制造业基础，因此，在功能上，应定位于全球先进制造业创新基地和高新科技服务业增长极；在产业上，建议定位于先进制造业和软件服务外包。