自贸区政策：开放思路的重大转变

1.自贸区的概念

自由贸易区（Free Trade Zone），又称对外贸易区（Foreign Trade Zone）或免税贸易区（Tax-Free Trade Zone），是指在关境以外划出的，对进出口商品全部或大部分免征关税，并且允许港内或区内进行商品的自由储存、展览、加工和制造等业务活动，以促进地区经济和对外贸易发展的一个区域。自贸区一般设在一个港口的港区或邻近港口的地区，它实际上是采取自由港政策的关税隔离区。由于其“境内关外”的特性，能大大提升贸易自由化和投资便利化，有利于吸引更多外商投资企业和扩大贸易量。从经济特区到自贸区，是中国开放思路的重大转变，标志着中国改革开放的深化及全方位对外开放格局的开启。

2.中国自贸区政策与意义

2013年9月29日，中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌开张，这是我国设立的第一个自由贸易试验区。该试验区经国务院批准设立，总面积为28.78平方公里，相当于上海市面积的1／226，范围涵盖上海市外高桥保税区（核心）、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区4个海关特殊监管区域。上海自贸区的设立有助于实现中国开放型经济的三个转变：一是国际经济从“多边开放”和“双边开放”转向“单边开放”，实现从产品市场开放走向要素市场开放；二是政府管理从“正面清单”转向“负面清单”，实现从内部“分权”改革走向“减权”改革；三是从参与制造业产品国际分工转向攀升全球价值链高端，实现从制造业全球化走向服务业全球化。因此，自贸区将开启中国开放型经济“第二季”。(www.xing528.com)

2015年3月，中央审议通过了广东、天津、福建自由贸易试验区总体方案，标志着自贸区建设迈上了一个新台阶，更高水平对外开放和更大范围的改革试点稳步推进。广东自贸区主打“港澳牌”，以深化粤港澳合作为重点，进一步推动粤港澳服务贸易自由化，同时加快经贸规则与国际对接；天津自贸区服务京津冀一体化，作为第二批自贸区中面积最大、北方首个自贸区，战略定位将挂钩京津冀协同发展，重点发展融资租赁业、高端制造业和现代服务业；福建自贸区与台湾深度合作，作为大陆与台湾距离最近的省份，福建重点突出对接台湾自由经济区，以及21世纪海上丝绸之路；上海自贸区承载着更多改革事项，2015年新纳入上海自贸区的陆家嘴、金桥、张江3个片区都在浦东新区，总面积从28.78平方公里大幅拓展到120.72平方公里。未来，自贸区将在更大的领域进行制度创新。

设立自贸区顺应了全球经济发展新趋势，有利于深化改革、扩大开放、开发高端产业和新兴产业。从中国改革开放的总体发展趋势来看，中西部地区必须主动参与自贸区的建设与发展，扩大对外经济合作，使内地开放、开发与沿海地区连成一片，进而形成我国全方位开放的格局。