科学评价指标体系建立：遴选与优化指标

环境宜居程度指标体系主要包括经济环境、自然环境与社会环境三个方面。每个方面又包含不同的具体指标，有助于在高质量发展进程中客观地评价环境宜居程度。

（一）环境宜居度指标选取说明

环境宜居度的内涵包括三个方面：一个良好的自然生态环境；一个持续繁荣的经济环境；一个完备的社会环境。我们在评价一个社会的环境宜居度时，可以从以上三个方面来评价。需要注意的是，不同类型的区域，在不同方面的评价权重是不同的，如划分为优先开发区域、限制开发区域、禁止开发区域和重点开发区域，其中的优先开发区域对经济环境的要求较高，而限制开发区域则对自然环境的要求较高。在评价过程中，要结合不同区域的不同情况，评价权重会有差异。

在打造一个较高环境宜居度的地区时，我们要注意：第一，应实现人、自然、经济、社会的综合动态平衡。第二，社会宜居环境是在自然环境的基础上，包含经济、自然、社会等综合环境系统。第三，既传承先人所遗留的丰富成果，又要考虑这些资源的持续利用，应坚持可持续发展的理念。第四，打造较高环境宜居度的社会，意味着构建适宜人们居住、生活、工作的社会环境，可以协调兼顾不同群体的利益和需求，通过投资建设和调整资源配置，使之能够满足各种群体的不同需求，使社会更加和谐。第五，应是以人为本的、充满人情味的社会，让不同群体的人都有一种归属感，使人们有一种主人翁的意识。

1.社会环境

提升社会环境，完善基础设施是基础。只有进一步完善基础设施，才能提升社会品位、优化社会环境、改善社会面貌，社会的集聚辐射能力才能从根本上得到增强。要使社会基础功能得到提升，各项城建设施得到完备，就是要确保城市健康运转。同时，通过社会治理，政府可明确公众参与政策制定的身份和角色，增加公众参与社会治理的稳定性与安全感，提高环境宜居程度。

（1）关注居民住房现状

住房自古以来就是人们生活的基础，它能给人以安定感、归属感。随着经济、社会的发展，人口膨胀、人口增长的速度远远超过住房供应的速度，住房问题成为一个国际性的难题。中国人的消费习惯是自古而来形成的，受传统儒家文化的影响最深。儒家文化认为“家”是社会的核心单位。在“家”的根深蒂固的思想里，住房又是必需品，它是家庭的物质载体，也是家庭构成中的硬件设备，住房的需求是基本的需求。社会是否宜居首先是人们应有住房，保障人们的基本住房需求，才能使人们更加安定地生活。采用总居住面积比这个指标反映社会住房情况（总居住面积比=总居住面积/居民数量）。

这一指标反映了人均居住面积，可以体现一个社会的基本住房情况。考虑指标的重要程度和数据的采集性，最终选取了总居住面积比这一指标。

（2）评价基础设施

基础设施不仅包括狭义上的通讯、公路、水电煤、机场、铁路等基础性建设，还包括社会性基础设施——文化、医疗卫生、教育、体育、科技等社会事业。它不仅能够提供满足人们日常生活需求的一般物质条件，而且可以提供公共服务的工程设施。完善基础设施最终的目标是保证公共服务系统能够正常运行，保证社会经济活动的顺利进行。

1）基础建设

考核社会与住房相关的基础建设方面的指标有：区域电力电缆铺设率、公共供水覆盖率、区域排水设施建设、区域通信管网普及率、区域燃气普及率、区域电力电缆铺设率、区域供热网、区域排水设施建设、互联网覆盖率。我们选取互联网覆盖率这一指标，通常一个地区拥有较高的互联网覆盖率，就意味着这个区域已经在电力电缆铺设、通信管网普及上建设得比较完备了，而这样的地区，在供水、燃气等方面的基础建设也不会薄弱。此外，互联网是居民在未来社会生活、工作的必备媒介。综合考虑以上因素，我们选取互联网覆盖率这个指标作为考核基础建设的指标。

考核交通的指标有：人均道路面积、公共交通出行分担率、万人拥有公共汽车营运车辆等指标。要完善交通运输网络，就是要优化路网运行效率，促进经济稳健发展；提升交通网络性能，有效减少出行时间；推行多种交通方式，提倡绿色出行方式；深入实现交通便利，破解“最后一公里”难题。最终缩短时间空间距离，在给人们带来方便的同时，解决困扰，节省出更多的时间，去做更多有意义的事，为社会和人民创造更大的价值。我们强调紧凑型社会的发展，防止无效能蔓延，致力于建立一个通达性好，联系密切的城市，这就需要首先完善公共交通系统。因此，我们选取了公共交通出行分担率这一指标。

2）社会性基础设施

一个社会不仅要打造完备的基础建设，还要积极建设社会性基础设施，在医疗、文化、教育方面实现社会的全面配套发展，满足居民的全方面需求。为了评价社会性基础设施，我们选取了如下指标：人均医院病床数、图书馆藏书/万人、幼儿园及中小学学校教师每人负担学生数合理化。因为幼儿园教师每人负担学生数的相关数据采集不到，所以，“幼儿园及中小学学校教师每人负担学生数合理化”这个指标，我们主要计算中小学学校教师每人负担学生数。

其中，小学学校教师每人负担学生数合理化= 100%+（教育部标准 - 小学学校教师每人负担学生数）/ 教育部标准。

中学学校教师每人负担学生数合理化= 100%+（教育部标准- 中学学校教师每人负担学生数）/ 教育部标准。

中小学学校教师每人负担学生数合理化=（小学学校教师每人负担学生数合理化+中学学校教师每人负担学生数合理化）/ 2。

这三个指标分别反映了社会医疗、文化、教育方面的提供能力与建设情况，与基础建设指标一起，反映了居民对社会生活舒适、交通便利、教育可获得的全面社会需求。

（3）评价社会治理中公民的参与度与安全感

听证会中公民对决策权的权重：是指政府召开的听证会中，公民在政府决策中的权重。政府提供公共服务的目的就是满足社会需求，公民在听证会决策的权重越大，越有利于提升政府决策质量，提高政府执行力。

政府部门按规则办事人员比例：一个地区的投资环境决定了城市发展的内涵。城市发展不是空心化的发展，而是需要内涵式的发展，需要工业支撑的发展。工业支撑需要政府提供有利的环境。通过调查问卷搜集投资环境满意度。

参加失业保险人数/居民数量：对社会底层人员给予制度保障是政府普遍服务全覆盖、可获得、可持续、公正性的表现。采用参加失业保险人数/居民数量这个指标表示政府基本公共服务供给程度，支撑城市有序发展。

城市外来人口公平程度：城市只有包容、公正，才能促进城市的生长。外来人口在城市中享有市民同等待遇，才能更好地为城市发展作出积极贡献。城市外来人口公平程度主要由问卷调查获取数据，为城市改善公正性提供决策依据。

2.经济环境(www.xing528.com)

这里的经济环境不仅指经济的可持续发展，还强调要发展紧凑型城市，实现土地的集约、单位土地的较高产值。

（1）经济的可持续发展

一个社会是否可以稳健发展，在基础设施等方面能否进行持续投入，一个重要的要素是是否具有良好的经济基础。没有良好的经济基础，就谈不上投入，谈不上良好的居住环境。但是在经济发展过程中，很多国家经历了粗放式发展阶段，经济发展是以能源的浪费和环境的破坏为代价的。必须放弃传统的线性经济增长模式，实现经济的循环发展，将对自然环境的危害逐渐减少，实现经济效益和环境优化相结合。实现可持续发展，要建立循环经济、低碳经济。

通常，我们评价低碳与循环经济可采用的指标有：单位GDP碳排放强度、单位GDP用电量、单位GDP生产用水重复利用率、可再生能源使用率、清洁能源利用率、工业余能利用率、垃圾再生利用率等。选取单位GDP能耗集约度这一指标来衡量经济的低碳发展和可持续发展。单位GDP能耗集约度= [评价区域中最高单位GDP能耗（吨标煤/万元） - 特定评价区域GDP能耗（吨标煤/万元）]/ 评价区域中最高单位GDP能耗（吨标煤/万元）。

（2）基于紧凑型社会经济发展评价

城市是人类的聚居地，是区域发展的核心，是一个国家和地区的政治、经济、文化的中心。贯彻尊重自然生态、紧凑社区、就近就业、较低的开发成本和环境成本、混合土地使用等原则。这种发展理念，不是简单的集中，而是分散化的集中，在建设的过程中，应避免盲目性，结合实际情况，建立适合区域的道路网路格局。选取人口密集度和单位土地GDP产值作为研究社会紧凑度的指标。

人口密集度=人口数量/ 土地面积

单位土地GDP产值=GDP产值/ 土地面积

一个社会的经济发展，通常离不开人的聚集，人的聚集与分散会带来人的流动，这是社会系统的重要促成要素之一。人流可以促进社会系统中其他重要要素的发展，如物流、信息流，这些要素的充分整合将带来经济的健康发展。通过人口密集度和单位土地GDP产值两个指标，可以测评一个社会经济发展的紧凑程度。一个地区应尽量朝人口密集、土地集约、经济产值较高的方向发展。当然，我们不能仅通过这两个指标计算数值高，就认定该地区属于紧凑发展模式，可以将环境宜居度指标体系中的住宅、交通等指标与这两个指标相结合，综合考量一个地区是否实现了“集中、集约、集聚”的发展要求。

3.自然环境与人口质量

在生产力高度发达、城市规模不断扩大、技术发展日新月异、产品丰富多彩、质量不断提高、物质文明以惊人的速度积累的同时，自然环境发生了剧烈的变化。一方面，一些自然环境出现持续恶化，全球气候变暖，自然灾害事件频发；另一方面，资源能源约束和生态环境压力不断加大，有限的资源、能源与不断增加的需求相矛盾，巨大的负荷使得环境难以满足人们日益膨胀的需求，也严重阻碍了经济社会和人们生活水平的提高。

考虑到所有环境质量中空气和水，不仅与人息息相关，而且无法缺少，所以我们选取了如下两个指标：良以上天数占全年天数百分比和集中式饮用水水源地水质达标率。此外，由于环境恶化，还会导致该地区居民肿瘤疾病的大比例爆发。如果某地区居民出现高比例的肿瘤疾病患者，可以反映出该地区已经被发现或尚未被发现某些环境问题。对于已经发现的环境问题，我们可以尽力去解决。而对于那些未发现环境问题的区域，如果肿瘤发病率较高，则更要引起高度重视，因为很可能是由于某些重要的环境问题导致了疾病发生。因此，我们选取肿瘤发病率作为评价环境的一个重要指标。

（二）环境宜居度评估指标体系

针对上述三方面，构建社会宜居度评价指标体系；针对不同特点地区设置不同权重，科学评价不同类型城市的宜居程度。

表6-5　优先开发区域环境宜居度评估指标体系

【注释】

[1]陆学艺主编.当代中国社会流动[M].北京：社会科学文献出版社，2004：2.

[2]张海峰.文化创意产业发展的经济学透视[J].经济研究导刊，2013（03）.

[3]何强.高等职业教育应如何培养高技能型人才[J].经营管理者，2010（12）.

[4]张海峰.文化创意产业发展的经济学透视[J].经济研究导刊，2013（03）.

[5]许正中，杜宏巍.深圳IC基地：多元开放平台催生区域产业创新[J].行政管理改革，2015（10）：26-32.

[6]许正中.新型城镇化的主要着力点：基于城市化规律与测度——以黔中经济区为例[J].中国共产党贵州省委党校学报，2015（06）：45-49.

[7]段钢.传统劳动价值理论的人类需求分析[J].云南社会科学，2000（6）.

[8]周振华.现代经济增长中的结构效应[M].上海：上海人民出版社，1991：314.