构建评价指标体系，推动社会融合发展

社会开放与融合评价指标体系主要包括社会开放性、流动性和融合度三个方面。每个方面又包含不同的具体指标，有助于在高质量发展进程中客观地评价社会开放与融合程度。

（一）社会融合度指标选取说明

社会的开放和融合是社会发展的核心引擎和主推动力。要促进社会的正向演进和可持续发展，我们必须积极促进社会的开放与融合。这就要求我们对社会开放与融合有客观了解。我们只有客观了解高质量发展进程中的社会开放与融合中存在的不足之处，才能有目的地改进政策设计。这就必须要有科学而合理的社会流动和融合评价指标体系。

建立社会开放和融合评价指标体系，对城市的流动与融合程度进行科学的度量，对于客观评价高质量发展水平，促进社会进化和可持续发展就具有重要意义。信息开放、信息开放度、国际化程度、文化交融度是促进社会开放的三大动力轴，故将三个维度纳入社会开放与融合的评估体系中。同时，社会开放促进了要素流动，主要包括人的流动与资源的流动。资源的流动性表现为一个社会的市场化水平。一个社会的市场化流动水平越高，资源的流动性就越强。社会融合则与社会公共服务水平直接相关，公共服务水平越高，就越容易实现外来人口的融合，进而有利于吸引优秀人才，实现高质量发展。

社会开放和融合评价指标体系主要包括开放性、流动性、市场化程度和社会公共服务等方面。本指标体系从流动性、市场化程度和社会融合与公共服务四个方面，设立四个二级指标，每个方面的二级指标都包括若干分项指标。

1.社会开放性评价指标

（1）信息开放。对一个国家信息开放度的评估主要从人均信息消费支出、政府信息公开度、信息获取便利度等三个维度展开。

在信息发达的今天，信息的获取仍然需要支付一定的成本。信息消费是一种直接或间接以信息产品和信息服务为消费对象的经济活动。这里以人均信息消费支出来衡量信息获取成本。主要是衡量国家居民从邮政、电信渠道获取信息所要支付的费用。人均信息消费越高，一个社会中的信息量就越大。

作为社会信息和数据的最大保有者，政府所持有的信息应体现共享性，而信息共享的首要层面是信息公开。政府信息公开程度是衡量和评估一个开放社会信息开放的最佳指标。

在现代社会，居民可以从不同渠道获取信息资源。信息获取便利度旨在从居民的角度来衡量从包括电话、互联网等在内的不同渠道获取信息资源的便捷程度。如果一个社会的信息获取渠道丰富且覆盖面广，所有居民均可平等享有获取信息的权力和渠道，无疑是开放社会中信息开放的重要体现。

（2）国际化程度。对国际化程度的评估主要从每万人常住人口中外籍人口比重、外籍旅客入境人数占常住人口比例、外资企业数量、国际组织数量等四个维度展开。

人才的国际化程度是衡量一国国际化发展程度的首要基本指标。一个国家或者城市经济发展水平越高，聚集的高端人才特别是国际人才也就越多，产业的聚集和文化辐射能力就越强。外籍常住人口数量反映了一座城市的综合开放水平，它不仅是城市参与国际竞争程度的表现，也是社会开放包容的重要衡量标准，还考验着一座城市服务外籍居民的公共服务水平和基础设施的完善程度。

旅游作为现代人口流动的一种重要形式，反映着一个地区的文化吸引力和向心力，也在一定程度上考验着一个地区的社会开放程度。造访一个国家或城市的外籍旅客人数一方面反映该地区参与国际经济贸易分工的程度，另一方面也反映该地区的文化吸引力以及外界的向往度。

国际化城市首先是国际性经济、社会、文化活动的组织中心和决策中心，是国际性生产要素和资源的集散中心，也是国家或地区经济与世界经济连接的桥梁和纽带，更是国际性创新基地。企业特别是跨国企业是推动经济全球化的主要力量，国际组织是维系国际秩序、参与全球治理的重要渠道。

（3）文化交融。作为多元文化的融合剂，留学生数量成为一个地区文化多元性的重要考量标准。留学这种沟通使得留学生成为集传播者与受传者于一身的跨文化交流载体，在一个地区的多元文化塑成过程中扮演着十分重要的角色。对于一个留学生人数庞大的地区，不仅意味着区域强大的文化吸引力和辐射能力，同样意味着其所拥有的开放包容的文化氛围。

根据社会学理论，通婚是人类文明交流中最重要的显性方式。20年前，大部分中国人的“另一半”来自邻近的村子、同一个城市。随着社会流动和文化交流的加速，“婚姻半径”的扩大也需要一个城市一个国家以更加开放的文化来包容由此带来的多元文化并存共生。

2.社会流动性评价指标

人口流动是社会发展的重要动力。其中，流动人口的数量、年龄结构和综合素质是流动人口影响社会发展的重要方面。本指标体系由人口流动性、流动人口年龄结构和受教育程度等三个方面的指标构成。

（1）人口流动性。本研究使用流动人口数量占总人口的比重这个指标来衡量一座城市的人口流动性。

人口大规模流动迁移是中国城镇化快速发展阶段最显著的人口现象，已经成为推动社会结构变动、利益格局调整、社会组织体系变化的重要因素。(www.xing528.com)

（2）流动人口年龄结构。本研究使用流动人口平均年龄指标来衡量流动人口年龄结构。人口年龄结构对于一个社会的经济和社会发展具有重要的作用。保持合理的人口结构是一个社会保持活力的必要条件。中国东南沿海地区在过去30多年经济能够取得迅速发展，正是由于发挥人口红利的结果。随着中国经济的发展和人口结构的变化，中国各地区正面临着人口劳动成本日益增加的压力。各个地区都不同程度面临招工难的问题。流动人口年龄结构是影响社会发展的重要因素。

（3）流动人口受教育程度。本研究采用流动人口平均受教育年限指标来衡量流动人口受教育程度。

教育是提升人口素质的根本途径。中国人口数量居世界第一位，通过教育提升人口的基本素质，是有效开发和利用中国人力资源优势的根本途径。随着中国人口结构的变化，提高劳动者素质，提高经济效率，推动中国经济结构转型，是实现高质量发展的必由之路。

3.社会融合度评价指标

社会融合是以和谐为目的的个体或群体与社会环境的交互过程。社会融合包括心理融合和社会文化生活融合。本研究从一个地区的社会保障融合、教育融合、制度融合和国际包容等方面测量社会融合状况，建立社会融合指标体系。

（1）社会保障融合度。本研究采用常驻人口参加养老、医疗等社会保险参保率指标来度量一个地区的社会保障度。

通过社会保障，保障社会人口在年老、失业、患病、工伤、生育时的基本收入和基本医疗不受影响，保障无收入、低收入以及遭受各种意外灾害的人民群众有生活来源，满足他们的基本生存需求。完善的社会保障制度有利于提高人口自身素质，促进人口的有序流动和融合，使居民在生活中产生对所在城市的安全感和归属感，促进社会人口的社会融合。主要从社会养老和医疗两个方面度量社会保障度。因此，本研究使用地区常驻人口参加医疗保险和养老保险人口/人口总数这一相对指标。

（2）教育融合度。采用常驻人口子女入学率指标来度量教育融合度。教育是人类实现自我发展的核心推动力。在流动人口的社会融合中，教育融合是一个很重要的方面。

（3）制度融合度。采用常驻人口户籍入籍率指标来度量制度融合度。由于户籍对于流动人口融入所在城市的重要性，常驻人口具备居住所在城市的户籍，就成为了流动人口实现与所在地区融合的重要标志。

4.市场化程度评价指标

市场化程度决定了一个社会经济发展的水平，对于社会的发展具有决定性作用。

（1）物流发展程度。货运量是指运输部门在一定时期内运送货物的数量。货运量是物资流动的集中体现。考虑到货运量与经济规模存在相关关系，各个地区的经济规模存在差异，因此选用货运量与GDP的比例这一相对指标。

（2）技术产权交易。使用技术产权交易额指标来衡量社会的技术产权交易状况。技术产权是指科技成果相关知识产权、科技企业产权和以科技成果投资、风险投资等形成的产权。通过技术产权交易，实现技术等信息的有序流动，构建起技术与资本的桥梁，促进科技成果的产业化进程，推动社会经济的发展。

（3）外商直接投资。使用外商投资额/社会投资总额指标来衡量资本流动性。资本流动对社会的经济增长、技术进步、弥补储蓄投资缺口等都发挥了重要作用，同时资本作为一般等价物在市场交易和要素配置过程中不可或缺。资本的流动性对于社会发展具有重要的意义。资本流动性好的社会必然是充满了活力的。

中国是一个对资本进行管制的国家。改革开放以来，资本流入主要通过外商直接投资（FDI），很多资本交易受到限制。虽然中国资本项目正在逐渐放开，但目前仍然实行资本管制制度。考虑到外商直接投资完全依据市场化因素进行，不易被其他因素所干扰。因此，主要考虑外商直接投资（FDI）这一指标。

考虑到不同区域的经济体量和社会投资总额的差异，使用外商直接投资/社会固定资产投资总额这一相对指标。

（二）社会融合度评估指标体系

社会流动和融合评价指标体系设计如表6-4所示。

表6-4　社会流动和融合评价指标体系