构建指标体系，评估产业衍生替代方案

产业替代度评估体系涉及产业规模、产业结构、产业创新等方面，每个方面又包含多个指标。针对优先开发区、重点开发区、限制开发区中的农业开发区和限制开发区中的生态发展区，评价指标分别设置了不同权重。

（一）产业衍生和替代度指标选取说明

中国各个地区在实施产业发展战略时，首先要清楚地知道地区内产业发展的现实情况。产业发展是高质量发展的主要推动力，通过社会经济联系使各个地区之间形成一种地域关系，促使产城融合，实现各地区在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民与城镇居民、落后地区与发达地区居民享受到同样的文明和实惠，使整个经济社会全面、协调、可持续发展。产业衍生和替代度评估体系不可避免地涉及产业规模、产业结构、产业发展及产业支撑等多个方面，仅采用一个或几个简单的指标难以全面反映和测度经济一体化的发展状态，因此，必须建立一套完整的一体化评价指标体系。

当然，社会发展过程中产业衍生和替代度评估体系不是一些指标的简单堆积或随意组合，而是一系列具有内在联系的指标组成的有机整体。产业衍生和替代度评估体系中的指标既是社会高质量发展过程中产业发展的指示器，又是提供产业发展信息的基本单元。产业衍生和替代度评估体系构建的总体目标是全面、准确、科学地反映社会发展过程中产业发展状态并能够进行横向和纵向的综合评价和判断，有助于综合了解社会发展过程中产业发展的水平；有助于发现产业发展的主要问题以及主要影响因素，使得高质量发展过程中产业发展对策的制定更具有针对性；有助于了解高质量发展过程中产业发展演化轨迹，判断高质量发展的速度。总而言之，产业衍生和替代度评估指标体系设置对制定促进高质量发展的具体对策具有现实指导意义。

1.产业规模。产业是经济发展的重要支撑，而经济发展程度主要体现在地区生产总值上。地区生产总值能够从整体上反映一个城市经济发展程度，而经济发展程度在一定程度上决定着城市综合竞争力。通过各个国家或地区生产总值对比，可以在某种程度上反映其竞争力的强弱。

产业发展需要有雄厚的投资资本，这是产业发展的活力之源。产业的投资资本不仅只局限于本地资金，更要涉及外地资金。特别是，社会发展越好，对外吸引力越大，外地投资商才会愿意来投资。因此，运用外资数额指标可以在一定程度上反映社会发展的合理度与科学度。

产业发展的终极目标是促进城市发展，为社会发展作出贡献，但产业能够发展壮大的重要前提是城市具有良好的基础设施，而与提供基础设施最相关的就是财政收入指标。因此，财政收入对产业发展具有很大的影响，可以说是产业发展的基础，在某种程度上可以反映社会发展快慢。

2.产业结构。产业结构优化的根本点是增强结构转换能力，因而对产业结构优化的实质，以及产业结构优化如何进行测度问题进行深入分析很有必要。区域发展处于不同阶段，具有不同的产业结构及相对应的城市化发展特征：农业经济时期，经济活动以农业占主导地位；伴随工业化的发展，产业结构也不断地发生变化，第二、第三、第四产业比重逐渐上升；进入后工业化时期，随着资源节约、环境友好型社会的发展，高附加值、高耗能、高污染的产业逐渐退出历史舞台，反之高附加值、低碳、轻污染的产业占据经济发展大舞台，区域产业结构以第三产业为主，出现产业服务化趋势，同时产业创意度不断提高，第四产业所占比重不断提高。由于中国当前大部分地区主要还是第一、第二、第三产业，而第四产业处于初级发展阶段，因此基于数据的普便性，我们用第三产业生产总值占地区生产总值比重指标来反映一个城市产业结构的转换能力。

社会发展能否跟上时代发展潮流，在某种程度上取决于产业发展方向，实质就是取决于产业结构优化升级，而新兴产业是产业结构优化升级的有利抓手。新兴产业主要包括节能环保、新兴信息产业、生物产业、新能源、新能源汽车、高端装备制造业和新材料等产业。可以说，新兴产业引领着未来产业发展方向。因此，我们用新兴产业生产总值占地区生产总值比重来反映各城市发展定位，进而积极引导城市发展方向。(www.xing528.com)

第四产业成长程度指标是可以反映社会产业结构中第四产业发展快慢和发展程度高低的指标。其计算公式是：第四产业成长程度指标ER=（ΔQ/Q）/（ΔY/Y），其中ER表示需求收入弹性，△Q和△y分别表示第四产业产值增长的变化和GDP增长的变化。

3.产业创新。产业创新是对旧产业结构的创造性破坏，需要大量的财力支出。在此，我们用某地区的科技支出占地区财政支出比重来反映政府对产业发展中创新的支撑力度。

从全球发展来看，产业结构中的第四产业——创意产业已经成为衡量国家竞争力高低的重要标志。创意产业以其强大的创造性激发社会的活力，提升产业竞争力、创新能力和文化品位，进而成为社会发展的内在驱动力，更成为提升国家综合竞争力的重要战略产业。创意产业依靠创意要素在某区域的有效聚集，通过营造良好的社会、经济环境，推动和促进整个地区在新知识运用、新技术突破，并在产业化的基础上实现经济社会可持续发展，加速经济转型，转变社会发展模式，打造创意城市。究其本质，创意产业来源于文化，依靠创意人才的智慧、灵感和想象力，深入到文化产业的资源整理与内容创作的基础层以及产品制作与传播的核心层，借助于高科技对传统文化艺术资源进行再创造，开发并挖掘潜在财富和就业机会，进而获取有利发展空间。在此，我们用文化创意产值占地区生产总值比重来反映地区创意产业发展程度。

（二）产业衍生和替代度评估指标体系

产业衍生和替代度评估指标是衡量社会发展进程中产业发展某个特质的尺度，但是单项指标作用毕竟有限，因此产业衍生和替代度评估体系应该是有效促进高质量发展进程中产业发展的条件集合，是由经济发展、社会进步以及生活质量等各项指标构成，而且各项指标既不是简单堆砌，也不应该是一组指标的独立出现，而是由若干相互联系、相互补充的指标有机结合的复杂系统。由于系统是由多个同一层次、不同作用和特征的子系统以及不同层次的复杂系统、作用程度不一的个体指标所构成的，因此层次性是系统的一个重要特征。产业衍生和替代度评估体系是按照系统科学层次分析方法分析而确定的，由具有层次结构的子系统组成，子系统的确定也就决定了指标体系的结构框架。

虽然产业衍生和替代度评估体系中可选用的指标很多，但是许多指标具有模糊和不易量化等特点，或者是取值困难等问题。因此，在对产业衍生和替代度评估体系进行层次结构分析，以及充分考虑指标代表性和数据可得性的基础上，我们研究综合运用理论分析法与频度统计法，根据系统性原理，选择体现系统层次结构特征的指标。其中，频度统计法是针对当前有关城乡一体化评价指标体系的报告、论文等研究成果进行频度统计，选择那些使用频度较高的指标；理论分析法是对产业衍生和替代度评估的作用及目的等进行分析、比较、综合，选择那些重要的且针对性较强的发展特征指标。在综合运用这两种方法的基础上，产业衍生和替代度评估体系主要从产业规模、产业结构、产业创新等几个方面来确定子系统，这些子系统共同构成了产业衍生和替代度评估体系的第二层次，而在子系统下设立的个体指标就是产业衍生和替代度评估体系的第三层次，具体见表6-2。

表6-2　产业衍生和替代度评估指标体系