应对贸易体系风险：东亚倡议与中国的主导作用

东亚各国和中国特别要考虑贸易体系中的两个要素。一个是贸易构成可能发生的变化，向服务业的转变和数字交易。一系列新的问题（监管、隐私、安全）因此而凸显出来，有些已经显现并且在加剧现时贸易体系中的争端。如果不能采取连贯的处理方式应对这些问题，那么会有一定的风险。第二个因素是世贸组织无法应对并适应自己的发展进程以及商业方式的变化。

这两个要素将给东亚经济特别是中国带来了挑战，但是同时也创造了机会。挑战是其所带来的不确定性，特别是与数据和安全体系相关的贸易体系割断的风险。如果发生将会使各国失去大量机会。

东亚各国有能力也有机会和动力去采取行动。当前，它们已经拥有包括CPTPP和RCEP这样相当有效的区域性结构以及ASEAN和APEC这样的基础结构。它们也有自己的改革议题（在此我们特别关注中国），考虑到这些改革的进程将随着经济的发展变得愈加困难，各国在这些议题下均以共同利益作为国际承诺。各国都将通过区域性合作来实现改革目标而从中大量受益，进而推动对社会有重大意义的关键领域的发展，包括减少贫困和改善环境质量。然后，仅仅依赖区域手段可能不足以解决这些问题，因此区域合作和国际合作应当相辅相成。

本章认为东亚的一系列倡议都各具价值，其中中国可以发挥主导作用。例如：

在双边层次，升级现有自贸协定以支持价值链的发展，特别是与外国直接投资、监管和数据流动相关的协定；

在区域层次，继续推动RCEP，考虑至少借鉴CPTPP中有价值的文本，如与国有企业和电子商务相关的内容；

进一步推动“一带一路”倡议实施，关注能够支持创造潜在利益的政策改革；

提供为推动世贸组织改革的领导者联盟，例如，通过在服务贸易协定、投资和国内监管中适用诸边方式（包括与安全相关）。

总体目标是为了共同的利益使世贸组织 和区域进程能够相结合。

中国现有的格局使其能够在这些活动中，以及在应对贸易体系风险的过程中发挥主导作用。如中国继续结构性改革议题，并不断提高其结果的透明度。其他的活动包括消除服务业、投资和电商方面的壁垒（在区域协定中和世贸组织的诸边进程中），制定对网络安全担忧更有效的解决方法，考虑在世贸组织中的发展中国家地位，以及围绕着“一带一路”倡议的制度性发展。

【注释】

[1]这些现象加上海外直接投资的趋势被一些评论指称为“缓慢全球化”（https：//www．economist.com/leaders/2019/01/24/the-steam-has-gone-out-of-globalisation）。但是最近的联合国数据显示尽管直接投资的流入连续三年降低，但这些变化仅集中在发达国家。流入发展中国家的直接投资增长了3%（https：//unctad.org/en/PublicationsLibrary/diaeiainf2019d1_en.pdf）。流入中国的直接投资（至今为止）仍然在增长，以美元计算，2018年增长了3%，而且主要来自欧洲（https：//trading economics.com/china/foreign-direct-investment）。

[2]http：//www．xinhuanet.com/english/2019-01/22/c_137763210.htm。http：//www．chinadaily.com.cn/a/201812/18/WS5c1854a7a3107d4c3a001612_2.html。

[3]http：//www．xinhuanet.com/english/2019-01/22/c_137763210.htm。http：//www．chinadaily.com.cn/a/201812/18/WS5c1854a7a3107d4c3a001612_2.html。

[4]https：//www．wto.org/english/tratop_e/tpr_e/tp475_crc_e.htm，中国对其他成员提出的1,900个问题的答复还无法获得。另见https：//www．ictsd.org/bridges-news/bridges/news/china-trade-policy-review-concludes-highlighting-iprs-industrial-policy。

[5]对这些政策问题的其他评论，见https：//www．worldbank.org/en/topic/regional-integration/brief/belt-and-road-initiative。

[6]主要事件的总结见dhttps：//piie.com/blogs/trade-investment-policy-watch/trump-trade-war-china-date-guide。(www.xing528.com)

[7]美国驻世贸组织大使 2018年12月的声明就是美国关切声明的一个例子，https：//ustr.gov/about-us/policy-offices/pressoffice/press-releases/2018/december/statement-united-states-ambassador。

[8]https：//fas.org/sgp/crs/natsec/IF10942.pdf。

[9]https：//www．federalregister.gov/documents/2018/11/19/2018-25221/review-of-controls-for-certain-emerging-technologies 和https：//www．whitecase.com/publications/alert/department-commerce-review-export-controls-emerging-technologies。

[10]https：//www．bloomberg.com/news/articles/2019-01-04/china-u-s-to-hold-vice-minister-level-trade-talks-jan-7-to-8 和 https：//www．bloomberg.com/news/articles/2019-01-06/seven-key-issues-to-determine-success-of-u-s-china-tradetalks。

[11]https：//insidetrade.com/daily-news/eu-announces-plan-impose-safeguard-measures-steel-products； https：//ec.europa.eu/info/news/commission-publishes-its-findings-steel-safeguard-investigation-2019-jan-04_en。

[12]有关多边贸易体系问题的这一总结来自Hoekman（2018）。

[13]https：//www．globaltradealert.org/global_dynamics。

[14]世贸组织的部分成员参与了服务贸易协定谈判，但是不符合条件，于2017年被特朗普政府搁置。

[15]file:///C:/Users/a1072059/Downloads/1056.pdf。

[16]https：//ustr.gov/about-us/policy-offices/press-office/press-releases/2018/september/joint-statement-trilateral。

[17]https：//asean.org/joint-leaders-statement-regional-comprehensive-economic-partnership-rcep-negotiations/。

[18]https：//www．straitstimes.com/asia/rcep-on-track-for-major-deal-by-year-end-chun-sing。

[19]https：//www．thestar.com.my/news/nation/2018/10/12/rcep-set-for-early-conclusion-trade-ministry-tensions-between- us-and-china-giving-talks-more-momentu/。

[20]这一评估是通过和对RCEP进程十分了解的官员进行讨论而作出的。

[21]欧洲议会的一个报告指出新北美自由贸易协定的内容与世贸组织相违背。http：//www．europarl.europa.eu/RegData/etudes/ATAG/2018/630341/EPRS_ATA（2018）630341_EN.pdf。

[22]https：//www．aei.org/publication/us-europe-trade-relations-bad-news-on-fta-negotiations-and-good-news-on-the-right-to- be-forgotten/。