中国经济改革议题：前景与挑战

经济改革的理由永远不会消失，新的问题总会出现。贸易政策通常也是改革议程的一部分，但这些因素使贸易政策的实施变得十分复杂。各国都面临着共同的挑战：对其解决方案各国都有着共同的利益。本章将讨论国际合作所能起到的帮助作用。

各国领导人都认识到中国的改革议程是至关重要的——中国国家主席习近平已经在演讲中谈到了改革的价值。^[2]习主席指出新的政策需要人民的支持而且政策变化的好处必须由所有人分享。^[3]随着发展的不断推进，改革方案的要素将变得越来越雄心勃勃，而且越来越触及根本。同时，发展进程会使各种抵制变革的势力不断加强。随着人们更加关心变革的代价，他们的态度也可能发生变化。换言之，随着时间的推移，改革所面临的挑战也会不断加强。

中国正在进行范围广泛的改革，包括从2015年开始的供给侧结构性改革（SSSR）下采取的一系列行动。Boulter（2018）回顾了促使中国实施供给侧结构性改革政策的一系列事件。这些都是中国应对全球金融危机后果所进行的调整以及寻找新的增长来源的一部分。Boulter汇集了各种政策公告，并在结构改革一揽子计划中找到了5个核心要素，这些要素包括削减过剩的工业产能（也与达到更严格的环境标准有关）、为企业去杠杆、减少房地产库存和降低企业成本（从而推动私营部门的发展）。第五个目标是解决经济中的薄弱环节，特别是环境质量和贫困问题。

Boulter报告了在这些领域中所取得的一些进展，并指出一揽子方案中的一些互补性（例如降低过剩产能会提高价格和利润，并有助于解决融资问题）。他认为，创新是一揽子政策的一个主题，同样2015年发布的“中国制造2025”文件也强调了这一点。随后有关供给侧结构性改革进展的报告指出了大数据、人工智能、5G通信、飞机引擎和新能源汽车等领域的发展情况。主要的政策工具是研发支出、研发支出退税和示范区。(www.xing528.com)

中国的政策环境最近也在世贸组织的贸易政策审议中进行了审查，中国正在对此进行回应。^[4]其他一些研究探讨了中国未来的改革议题中应当包含的内容［如Lin和Shen（2018），Lardy（2018），Huang和Wang（2018），Li和Wei（2018）以及Chen（2018）］。

中国和其他国家的实践说明国际合作可以通过很多渠道对改革起到支持作用，第一是通过建立信息共享体制来增加透明度，实时监控变化和影响，并与贸易伙伴一同共享成果；第二是在制定并实施新的政策方面分享经验并进行合作，亚太经合组织在这方面提供了良好的平台；第三是将改革方案纳入国际协定的承诺，从而增加贸易伙伴和投资者对改革方向的信心，进而为其他国家进行改革提供信心。