授权性条款详解：授权方式、范围、限制

社会保险基金是社会保障制度的重要资金保证，是实现养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险的经济基础，立法对社会保险基金进行法律规定非常必要，我国《社会保险法》第八章就专门对此进行了法律规定。但是，主要问题是授权性条款比较多，8个条款中有5个就是授权性规定，具体适用起来比较困难。

《社会保险法》第64条第3款规定了: 基本养老保险基金逐步实行全国统筹，其他社会保险基金逐步实行省级统筹，具体时间、步骤由国务院规定。第66条规定: 社会保险基金按照统筹层次设立预算。社会保险基金预算按照社会保险项目分别编制。第67条规定: 社会保险基金预算、决算草案的编制、审核和批准，依照法律和国务院规定执行。第68条规定: 社会保险基金存入财政专户，具体管理办法由国务院规定。第69条: 社会保险基金在保证安全的前提下，按照国务院规定投资运营实现保值增值。(https://www.xing528.com)

人力资源和社会保障部副部长胡晓义专门谈到过社保基金统筹的问题，他在2010年1月28日全国人大常委会办公厅举行的新闻发布会上介绍，到2009年底，全国所有的省级行政区都制定了省级统筹的制度。经过评估，已经有25个省级单位达到了省级统筹的标准。在此基础上，将研究基础养老金全国统筹的方案。针对统筹过程中，以及在整个养老保险制度实施过程中涉及的缴费标准和支付水平问题，胡晓义表示，现在规定的缴费标准确实不低，这是因为社保制度现在承担着过去计划经济时期没有缴费这样一个沉重的历史包袱。而支付水平也应该说确实不算高，但是最近六年以来，都在连续不断地提高企业退休人员的基本养老金水平，养老金水平翻了一番。为此，中央财政每年要拿出1500亿元以上的资金来支持这个系统的运行，实际上也是在减轻企业和个人的缴费负担。[3]但是，笔者认为，社会保险基金毕竟是社会保险法的重要内容，对其立法规制是必然的和必需的，法律的作用就在于用法定的形式，用强制的手段来将社会保险基金的问题法定化，不能仅仅是针对短时的现实状况，要有前瞻性。因此，关于社会保险基金的中央立法，应当是具有指导意义的，其指导意义也并不仅仅就是原则性的规定，其指导应当是法定的和明确的，并不是简单的授权性规定。